MUJER Y DESARROLLO

A continuación se presentan los progresos realizados por el Estado de Chile sobre la Mujer en el desarrollo. Esta información corresponde a medidas implementadas durante los dos últimos años.

INCORPORACIÓN DE GENERO EN LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS, DE DESARROLLO Y PRESUPUESTO.

Lo que se ha hecho en los últimos años, y con lo que se vincula el enfoque de género en los presupuestos, es tratar de fortalecer el ciclo presupuestario concebido de esta manera. Para ello se han desarrollado un conjunto de instrumentos, pero existen dos en donde se ha incorporado más activamente el enfoque de género.

El primer instrumento se refiere al Fondo Concursable para la asignación de recursos incrementales del presupuesto, donde el enfoque de género ha estado incorporado desde el principio. El fondo concursable al trabajar sobre la base de la matriz de marco lógico, genera indicadores de desempeño que incorporan al conjunto de información que recibe el Congreso al momento de discutir el presupuesto. Y, al formularse en el formato de marco lógico, generan un punto de referencia para después evaluar esos programas y que esas evaluaciones nuevamente retroalimenten el proceso presupuestario.

El segundo instrumento se refiere a los Programas de Mejoramiento de la Gestión, ligado a los resultados y que surgieron como un mecanismo de remuneración ligado al desempeño institucional, es decir, donde todos los funcionarios de una institución reciben una bonificación, que puede llegar hasta un 4% de su remuneración, si es que esa institución cumple ciertas metas que son concordadas con el Ministerio de Hacienda.

Existen diversas áreas en las cuales se aplica el PMG, siendo una de ellas el género. Hasta la fecha, 177 servicios del gobierno ejecutan el PMG de género siendo evaluados anualmente por el Servicio Nacional de la Mujer.

Con la aplicación de estos instrumentos y el proceso presupuestario se pretende avanzar mucho más en términos del programa de igualdad que han apoyado los últimos gobiernos y particularmente el actual

Con relación a medidas adoptadas por el Gobierno en relación a incorporar genero en las políticas de economía y desarrollo podemos mencionar que se ha apoyado en materia laboral, la creación de más de 116 mil empleos con apoyo fiscal. De ellos 32 mil son empleos directos, otros 34 mil son indirectos (bonificación a la contratación y microemprendimiento) y el resto son empleos creados por inversión pública y otros programas sociales generadores de empleo.

También se impulsó un programa de Reinserción laboral para hombres y mujeres cesantes mayores de 40 años, cuyo objetivo es aumentar sus oportunidades de trabajo, puesto que se sabe que mantenerse desempleada por tiempo prolongado aumenta el riesgo de que la persona quede fuera del mercado laboral. A partir de septiembre de 2006, 2 mil 800 beneficiarios/as de las regiones IV, IX y Metropolitana obtuvieron capacitación, subsidio a la contratación y orientación para acceder a un trabajo independiente.

Otras medidas que implican más crecimiento, más empleos y desarrollo es la integración al mercado internacional a través de la suscripción de tratados de libre comercio con China, Perú, Panamá y Japón.

En este mismo contexto la dirección del trabajo, en el marco del proceso de trasnversalización del género en sus políticas ha decidido priorizar durante este año sectores altamente feminizados, como son comercio, industria manufactureras y servicios. Asimismo, la política de fiscalización incorporó dentro de las fiscalizaciones programadas, un 10% de materias referentes a género, como son los derechos maternales.

La dirección del trabajo se comprometió también a la difusión de los derechos laborales del sector de servicio doméstico para propiciar formalización de la relación laboral.

Por otro lado, con el propósito de abordar los problemas de las empresas de menor tamaño -ex pymes- y definir las bases para una política de apoyo a este sector, en mayo de 2006, se constituyó el Comité Público Privado para la Pequeña Empresa, presidido por el Ministerio de Economía y que tiene como miembro permanente a la titular de Sernam. La instancia está integrada por delegados de organismos estatales vinculados a actividades productivas y financieras junto a dirigentes de organizaciones empresariales, además de académicos, senadores y diputados.

De los acuerdos logrados en esa mesa, se impulsó la creación de la Red de Emprendimiento, un sistema que coordina en línea a todas las instituciones gubernamentales con programas de fomento productivo, para llevar un historial de los/as emprendedores que obtengan apoyo instrumental. El proyecto contempla 500 puntos de red para atender consultas y un portal web, para que los emprendedores/as puedan acceder a información de los instrumentos disponibles y en base a su perfil, obtener su elegibilidad.

En el último discurso presidencial del 21 de mayo, la presidenta Bachelet anunció la implementación de un Programa de Emprendimiento Femenino, iniciativa que permitirá focalizar la acción de los distintos sectores del gobierno para diseñar y ofrecer un instrumental de medidas que fomenten la participación y desarrollo de las empresas de mujeres.

Este programa considera las orientaciones del Gobierno en orden a lograr más crecimiento, más empleo y la superación de la pobreza: “Para poder crecer más y mejor, Chile deberá potenciar fuertemente sus pequeñas empresas. Esa gran tarea pasa por reducir las fuertes disparidades en productividad y gestión entre las empresas de nuestro país... Centraremos el trabajo de las Instituciones de fomento (Corfo, Sercotec y otras) en el segmento de las MIPES: Es aquí donde se encuentra el mayor impacto potencial en el empleo y la superación de la pobreza”

Respecto de estos desafíos, adquieren importancia las políticas y programas orientados al fomento productivo de las micro y pequeñas empresas, así como las intervenciones orientadas a capacitar en nuevas tecnologías y el fomento a las exportaciones.

El objetivo estratégico, es contribuir a generar medidas para las micro y pequeñas empresas de mujeres, que posibiliten el aumento de la productividad y competitividad de esas unidades económicas, así como también la disminución de las brechas de género existentes en el sector empresarial, con respecto a las microempresas de hombres.

Las mujeres participan del 30% de los emprendimientos a nivel nacional y el 98% de estas se ubica en el sector de las microempresas, en rubros de menor rentabilidad y que representan una extensión de la actividad doméstica.

Para Chile es muy importante trabajar, potenciar y fomentar el emprendimiento femenino, ya que las tasas de inserción de las mujeres al mundo del trabajo son muy bajas, y en ese sentido, la inclusión al espacio independiente del emprendimiento femenino a través de pequeñas y medianas empresas, puede ser una alternativa para lograr su pleno desarrollo.

Por su parte el Servicio Nacional de la Mujer ha implementado El Programa de Buenas Prácticas Laborales con Equidad de Género, que busca mejorar la participación y la posición de las mujeres en los sectores de punta de la economía nacional. Su base es el compromiso político de los actores nacionales y regionales de gobierno, de trabajadores y trabajadoras, empleadores y empleadoras, de los empresarios y centros de formación técnico-profesional por una sociedad cuyo principio y fin último es el desarrollo humano de todos sus ciudadanos y ciudadanas en condiciones de equidad.

PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN CONDICIONES DE IGUALDAD EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS.

El SERNAM se ha propuesto desarrollar estrategias para fomentar la participación de las mujeres en la toma de decisiones, estimular la asociatividad de las mujeres y fortalecerlas en el ejercicio de sus derechos y para ello a creado entre otros, los Fondos Concursables en la línea de difusión de Derechos, destinado a Mujeres Jóvenes, de entre 15 y 35 años. Cada Dirección Regional a lo largo del país, hará un llamado a concurso durante el primer trimestre de cada año.

Ha creado un Área de trabajo específica con recursos humanos y financieros destinada a implementar las acciones de promoción y participación de las mujeres señaladas en el PIO 2000 – 2010.

Una de estas medidas es la existencia de la Oficinas de Información Reclamos y Sugerencias -OIRS- en las 13 regiones del país para la promoción e información de los Derechos de las mujeres con atención directa y personalizada, información y atención a través de medios tecnológicos (correo electrónico, teléfono, programas radiales), campañas públicas de derechos, cartillas de información y jornadas de difusión de derechos en terreno.

Así también, se busca el fortalecimiento de liderazgos de mujeres dirigentas sindicales, políticas, sociales y juveniles a través de talleres de capacitación, escuelas de liderazgo, jornadas de debate y seminarios de formación.

Se esta trabajando también en la generación de opinión pública favorable a la aprobación del proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de promover el derecho de las mujeres a participar en la vida pública nacional (ley de cuota) orientado a establecer una democracia paritaria en Chile.

Se debe señalar que además en materia de igualdad de género se elaboro una“Agenda Mujer” que consiste en un plan de trabajo del Gobierno de Chile para avanzar en la equidad de género durante el período 2006-2010. Este documento contiene temas y acciones especificas que deberán ser asumidos por cada uno de los Ministerios y Servicios para eliminar las discriminaciones hacia las mujeres y las brechas que existen no sólo respecto de los hombres sino también entre las mujeres. En ese sentido, el Consejo de Ministros/as para la Igualdad de Oportunidades tendrá la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los objetivos y compromisos de esta Agenda.

ESTRATEGIAS DE ERRADICACIÓN DE LA POBREZA RELACIONADAS CON EL GÉNERO

En relación a la superación de la pobreza el sistema de protección social instaurado durante el gobierno precedente busca generar un sistema que permita identificar y priorizar con mayor precisión a la población que más necesita los beneficios sociales, caracterizando de forma confiable la condición socioeconómica de las familias y sus vulnerabilidades. Dentro de este sistema se encuentra el programa “Chile Solidario” el cual busca reducir la tasa de pobreza más fuerte existente en nuestro país que se ha mantenido en un nivel cercano a 5% durante mas de 6 años.

Este programa incluía el “Puente” que es la primera relación entre las familias y el gobierno para entrar al programa. Este era conformado por trabajadores sociales en su mayoría que fueron capacitados con enfoque de género. Por ejemplo recibieron capacitación en temas relaciones a la violencia intrafamiliar y en general para comprender las realidades de las familias.

El proceso de selección de este programa es la ficha de protección social la cual ha generado dos formas de preferencia a mujeres. Cabe destacar que dentro del grupo mas vulnerable de hogares que viven en la extrema pobreza, un 44,4 % corresponde a hogares con mujeres jefes de hogar. Es así como la ficha de protección social que es la forma de acceder a los distintos programas sociales da puntaje adicional a las jefaturas monoparentales.

Por otra parte el programa asegura protección a las mujeres con hijos menores de 2 años.

La ficha de protección social ha sido incorporada durante este año y reemplazó la antigua ficha CAS de estratificación social. En el cálculo del puntaje, la nueva ficha incorpora una corrección de las diferencias salariales entre hombres y mujeres en relación a las discriminación salarial.

Durante la actual administración, una de las prioridades del gobierno ha sido trabajar por el cuidado de los niños. En este marco ha sido lanzado el programa “Chile Crece Contigo” el cual ofrece cuidado infantil desde los primeros días de vida. Esto permite facilitar la entrada de las mujeres al mercado laboral a través del a conciliación de la vida laboral y familiar.

Durante 2007 se realizará una campaña laboral sobre el trabajo temporal agrícola. En las áreas rurales muchas mujeres siguen desempeñando labores riesgosas sin recibir información de sus derechos ni cuidados. Es así que esta campaña busca entregar información sobre derechos de salud y prevención de enfermedades.

ASISTENCIA Y APOYO A PAÍSES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS

Los mecanismos de la mujer constituyen un pilar fundamental en la construcción de políticas públicas para la equidad de género y la protección de los derechos humanos de las mujeres en las entidades del Estado, son la expresión de la responsabilidad estatal respecto de la construcción de sociedades equitativas.

Es por ello que nuestro país ha iniciado un recorrido por la inclusión del enfoque de genero en la construcción de políticas locales de países como Ecuador, Perú, Paraguay, entre otros, acción que se esta materializando a través de una serie de Convenios y Proyectos que apuntan a Cooperación Técnica, vía pasantias, talleres, seminarios y otros, que cuentan con la participación de expertas/os en el tema de la transversalización del género en las políticas. Todo ello con miras a constituir fuentes de aprendizaje para estos países, generando mecanismos de política pública que incorporen la equidad de género en el proceso de reforma del Estado y en el mejoramiento de la gestión pública y la descentralización.


PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN ESTRATEGIAS DE DESARROLLO E INCORPORACIÓN DE CONSIDERACIONES DE GÉNERO EN LOS PROGRAMAS NACIONALES

Con relación a la incorporación del enfoque de genero en los programas nacionales podemos señalar que se han realizado en los últimos años las siguientes acciones en ámbitos como:

Salud:

El enfoque de género ha sido definido como uno de los criterios de focalización y evaluación en el Plan Nacional y los Planes Regionales de Salud Pública, lo que es concordante con la iniciativa de la Organización Mundial de la Salud de crear una Comisión sobre Condiciones Sociales de la Salud. De este modo, se estudia definir un objetivo sanitario específico de Equidad de Género en Salud para el próximo quiquenio y se están coordinando y realizando acciones conjuntas con el Observatorio de Género en Salud.

En julio del año 2006, se incorporaron 15 nuevos problemas de salud al Sistema de Acceso Universal con Garantías Explícitas (AUGE), llegando a un total de 40. La depresión es una de las patologías que se ha incorporado, siendo esta enfermedad la segunda causa más importante de pérdida de años de vida saludable, en las mujeres[1]. Para este año se espera llegar a un total de 56 patologías y, además, se realizará el seguimiento de las garantías con enfoque de género.

Dentro de las actuales patologías incluidas en el sistema AUGE, algunas afectan exclusivamente a las mujeres, como son: cáncer cervicouterino, cáncer de mama y prevención del parto prematuro. El VIH/SIDA es otra de las enfermedades cubiertas por este sistema, por lo que las y los beneficiarios de los Sistemas Público y Privado de Salud tienen acceso a tratamiento antiretroviral con cobertura de 100%, a manera de otorgar una atención integral.

De acuerdo a los datos del Censo 2002, el 12% de las jóvenes entre 15 y 19 años tienen hijos/as. Actualmente se estima en 16%[2]. Según las estadísticas del MINSAL, en el 2004 la proporción de embarazadas adolescentes en control entre 10 y 19 años alcanzaba el 21.66 %; los datos a junio del año 2006 indican un total de 22.207 embarazadas en control menores de 19 años, correspondiente al 24.4% del total de embarazadas en control, de las cuales 1.039 son menores de 15 años. De estas sólo 937 son primigestas, las restantes 102 menores de 15 años ya han estado embarazadas.

Este ha sido un aspecto especialmente relevante para el actual gobierno, lo que se ha visto reflejado en las Nuevas Normas Nacionales de Regulación de la Fertilidad del Ministerio de Salud y la posición de la presidencia[3]. El gobierno aboga por una perspectiva de resguardo de los derechos de mujeres y hombres, sin discriminaciones, y por el deber del Estado de poner a disposición de todas las personas las alternativas para que ellas puedan decidir libremente sobre anticoncepción y planificación familiar.

La implementación de una red de protección social de las embarazadas adolescentes para resguardar la igualdad de oportunidades y el necesario respeto al ejercicio de los derechos y de las niñas y jóvenes que se encuentran en una situación de potencial vulneración de los mismos, debe considerar integralmente el problema. Como evidencian los datos respecto a la existencia de multíparas adolescentes y menores de 15 años, la implementación de una Red de Protección Social se encuentra necesariamente ligada a consejería y educación en sexualidad de calidad. Así se encuentra comprometido en el Programa de Gobierno, la Agenda de Equidad y en Plan de Equidad de Género del Sector Salud.

La atención integral en Salud mental, su promoción y prevención resultan muy importantes para las mujeres ya que como señalan las cifras los trastornos depresivos ocupan el segundo lugar como causa de años perdidos (AVISA) en mujeres. Según datos y estudios de la OPS, las tasas de prevalencia (%) de la depresión mayor alcanzan en Chile a 7,5 % de mujeres frente 3.7 % de hombres afectados.

Por su parte, la Encuesta Nacional de Salud 2003 indica que los problemas de salud mental son el doble en mujeres que en hombres. Según ENS la prevalencia de depresión en las mujeres alcanza el 31% y en los hombres el 16%. Cabe destacar que ha sido un gran avance la inclusión de la Depresión dentro de las prestaciones aseguradas por el sistema garantías en salud (GES) desde julio 2006.

En este sentido, la revisión y reformulación del programa de Salud Mental comprometido en el PMG de la Subsecretaría de Salud Pública es un punto de entrada indiscutible para mejorar la salud mental de las mujeres, considerando como elemento esencial la alta tasa de uso de tranquilizantes en mujeres (3.7%) respecto a los hombres (2.3%).


Educación:

El Ministerio de Educación está desarrollando estrategias para facilitar el acceso al sistema educacional de mujeres pobres adultas que requieren nivelar estudios de educación básica, y también, promover la retención de alumnas madres y embarazadas adolescentes en el sistema educativo.

La nivelación de estudios básicos se realiza a través de la Campaña Contigo Aprendo del Programa Chile califica. Los datos desagregados por sexo se han mantenido bastante estables en los tres procesos de campañas (2003 – 2004 - 2005). El año 2005 nivelaron estudios 16.319 personas, siendo 11.345 mujeres (69,5%) y 4.971 hombres (30,5%).

El enfoque de género en la Educación Media, se ha instalado desde el apoyo a estudiantes madres y embarazadas que definan su permanencia en el sistema escolar y el cumplimiento de 12 años de escolaridad. Esto se ha realizado a través de la entrega de becas de apoyo económico que permitan a estas estudiantes resolver el problema de cuidado de sus hijos e hijas. En el año 2004 se entregaron 1.179 becas para alumnas madres y embarazadas y el 2005 se entregaron 1083, tanto de continuidad como nuevas. De estas 387 fueron becas nuevas, lo que equivale a un 25% de total de becas nuevas distribuidas el año 2005.

El año 2005, se implementó el Programa Liceo Para Todos en 95 establecimientos del país. Se realizó una asignación especial de 1.138 becas a alumnas madres embrazadas, lo que significó un aumento sustancial a lo planificado para el año 2005, las que ascendían a un total de 200 becas. Además, se entregó capacitación a personas involucradas (profesorado; madres; padres, personal co-docente) y se ha promovido la generación de redes de apoyo (universidades; consultorios y municipalidades). Este Programa busca mantener a las jóvenes embarazadas en el sistema escolar.

El MINEDUC estableció las prioridades políticas a la luz de la Política de Convivencia Escolar y la Política de Participación, en ambas se elaboraron criterios que incorporan la dimensión de género tanto a nivel investigativo, como en el plano de las orientaciones para abordar el desarrollo de Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Madres y los Consejos Escolares.

En la Unidad de Apoyo a la Transversalidad del MINEDUC, se trabaja el fomento de la ciudadanía en niñas a través de los Consejos Escolares con énfasis en liderazgo y participación política. Lo anterior se tradujo en realización de materiales específicos que promueven la participación entre hombres y mujeres, y el diseño de capacitaciones a diferentes actores con este enfoque.

Trabajo:

Se ha dado especial relevancia al mejoramiento de las Condiciones de Trabajo de las Mujeres, mediante políticas, medidas y acciones coordinadas para el mejoramiento de las condiciones laborales de las trabajadoras temporeras; la creación de 291 Centros de Atención de hijos/as de mujeres temporeras en nueve de las trece regiones del país; la consecución por parte del Comité Público – Privado en Torno al Trabajo Agrícola de Temporada, el acceso a los servicios de salud con haber cotizado únicamente 60 días continuos o discontinuos; el fortalecimiento al microemprendimiento de mujeres a través de la coordinación con servicios públicos y privados; medidas para el mejoramiento de acceso y condiciones laborales de las trabajadoras dependientes; y la habilitación social y laboral de mujeres de escasos recursos a través del Programa Chile Solidario que contiene formación para el trabajo, nivelación de estudios, capacitación laboral e intermediación laboral.

El Gobierno constituyó el Consejo Asesor para la Reforma al Sistema de Previsión, que presentó una propuesta de reforma del Sistema previsional. Esta reforma tiene la particularidad de tener entre sus mayores beneficiadas a mujeres puesto que se reduce el número de cotizaciones mínimas requeridas.

El proyecto incluye el otorgamiento de una bono por cada hijo nacido vivo para todas las mujeres. Asimismo aumentará el aporte a las cuentas de capitalización de las mujeres producto de la separación por género del seguro de invalidez y sobre vivencia.
[1] Página 4 del Informe Final del Proyecto Evaluación de la Efectividad del “Programa para la Detección, Diagnóstico y Tratamiento Integral de la Depresión en Atención Primaria”. Facultad de Medicina de la Universidad de Chile. Marzo 2002.
[2] Objetivos de Desarrollo del Milenio. Gobierno de Chile.
[3] Ministro Lagos Weber, luego del fallo del Tribunal constitucional que declaró inconstitucional la resolución sobre Normas Nacionales de Regulación de la Fertilidad sostuvo que se “procederá a la brevedad a dictar un decreto supremo”. http://www.gobiernodechile.cl/noticias/detalle.asp. Ya se ha presentado el segundo reclamo de parlamentarios sobre inconstitucionalidad de la Normas Nacionales de Regulación de Fertilidad, ahora para manifestarse sobre el fondo del decreto supremo petición para que se pronuncié sobre el fondo, lo que implicaría que todo anticonceptivo va contra la norma constitucional “el estado chileno protege la vida del que está por nacer”.