viernes, 28 de diciembre de 2007
jueves, 13 de diciembre de 2007
La eliminación de la discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato para mujeres y hombres, y la necesidad de avanzar en la conciliación de las responsabilidades laborales y familiares, constituyen principios y orientaciones ineludibles para el mejoramiento de las relaciones de trabajo. Por ello, el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet Jeria se comprometió, entre otras medidas, a dictar un Código de Buenas Prácticas Laborales y No Discriminación para la Administración Central del Estado, que, en lo pertinente, pueda ser adoptado voluntariamente por las empresas públicas y privadas y por el Sector Público Descentralizado.
CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS LABORALES SOBRE NO DISCRIMINACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO
I. INTRODUCCIÓN.
1. Desde principios de la década pasada, los gobiernos democráticos han impulsado importantes reformas al Estado para adecuar nuestras instituciones a las exigencias propias de un Estado de Derecho y a los requerimientos del desarrollo económico y social del país.
2. La consolidación del sistema democrático y la modernización de nuestras instituciones han posibilitado mejores niveles de gestión pública, entre otros aspectos, en lo relativo al desarrollo de las personas, hombres y mujeres, ligadas al empleo público.
3. Los fuertes cambios experimentados en las relaciones sociales, familiares y laborales han sido objeto de preocupación y también de políticas públicas, entre otras razones, por sus impactos diferenciados en hombres y mujeres. La incorporación y participación laboral creciente de las mujeres; las cambios en las formas de organización familiar; el aumento de los hogares monoparentales a cargo de mujeres; la modificación de los roles tradicionales de hombres y mujeres; y las nuevas realidades del mercado del trabajo, nos imponen el desafío de construir entornos laborales más productivos, humanos y justos, que favorezcan mayores grados de inclusión y cohesión social.
4. La proscripción de la discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato, la necesidad de una mayor conciliación de las responsabilidades laborales y familiares, constituyen principios y orientaciones ineludibles para el mejoramiento de las relaciones de trabajo.
5. Para ello, el Gobierno se comprometió, entre otras medidas, a dictar un Código de Buenas Prácticas Laborales y No Discriminación para la Administración Central del Estado, que, en lo pertinente, pueda ser adoptado voluntariamente por las empresas privadas.
6. Con este fin, en el mes de marzo del 2006, se constituyó la Comisión Gubernamental encargada de proponer un Código de Buenas Prácticas, coordinada por el Servicio Nacional de la Mujer e integrada, además, por el Ministerio de Trabajo y la Dirección Nacional de Servicio Civil y que contó con asesoría técnica de la Oficina Internacional del Trabajo.
II. OBJETIVOS.
1. Reafirmar la voluntad del Estado, en su rol de empleador, de impulsar políticas y medidas contra la discriminación y que tiendan a promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo en el sector público.
2. Generar y/o garantizar condiciones que promuevan la igualdad de oportunidades en los órganos de la Administración del Estado, asegurando la vigencia del principio de no discriminación y en especial, el de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo relativo al acceso al empleo, la retribución, la promoción, la formación profesional y las condiciones de trabajo.
3. Fomentar y favorecer el desarrollo de políticas de recursos humanos en los órganos de la Administración Central del Estado, destinadas fundamentalmente a prevenir y erradicar discriminaciones, directas e indirectas.
4. Fomentar el desarrollo o aplicación de medidas que permitan a hombres y mujeres conciliar las responsabilidades laborales y las obligaciones familiares.
5. Propender hacia el mejoramiento de la calidad de vida en el trabajo.
III. DIRECTRICES.
1. Procesos de reclutamiento y selección.
a. Asegurar que las condiciones de acceso al empleo público, incluidos los criterios de selección, no importen discriminaciones de ningún tipo.
b. Los procesos de reclutamiento y los llamados a concurso no deberán contener sesgos de ningún tipo, ni emplear lenguaje discriminatorio, ni requerir antecedentes personales que excedan las exigencias del cargo y no estén referidas directamente a éste.
c. En los procesos de reclutamiento y llamados a concurso no podrán aplicarse exámenes que tengan carácter invasivo y/o discriminatorio, tales como pruebas de embarazo.
d. Los perfiles de competencia deberán estar basados estrictamente en los requisitos exigidos para el desempeño del cargo y no podrán contener requerimientos que no estén asociados a la función, tales como sexo, domicilio, apariencia física, edad u otro.
e. Se aplicará estrictamente el Reglamento sobre Concursos del Estatuto Administrativo, contenido en el decreto N° 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, en la preparación y ejecución del proceso de reclutamiento y selección, para evitar desigualdades o discriminaciones.
f. En los concursos de ingreso, los currículum vitae se solicitarán y entregarán exclusivamente con los apellidos del postulante, sin nombres, foto, dirección, sexo, estado civil u otra identificación, indicando un número telefónico, casilla electrónica o similar, para efectos de la comunicación durante el proceso de selección, y por el cual se le informará de los resultados del concurso.
g. Para garantizar la igualdad en el proceso de selección, en el evento que se presente un postulante cuya discapacidad le impida o dificulte la utilización de los instrumentos de postulación, los encargados del referido proceso deberán tomar las medidas necesarias para poner a su disposición instrumentos de postulación adaptados, sin que dicho requerimiento quede asociado al currículum respectivo.
h. Cada servicio público o ministerio, en su caso, deberá formular un programa de inducción, que se aplicará a todas las personas que ingresen a los órganos de la Administración Central del Estado. Dicho programa deberá ajustarse a las directrices que formule la Dirección Nacional del Servicio Civil.
2. Desarrollo de carrera y acceso a la capacitación:
a. Los servicios, a través del departamento de recursos humanos o el que haga sus veces, deberán tomar las medidas necesarias para garantizar que, al interior de la institución exista la debida difusión de los procesos de promoción. Dicha difusión deberá efectuarse, en especial, a través del correo electrónico y mediante la publicación de avisos en los lugares más visibles y concurridos de sus dependencias.
b. Los servicios deberán asegurar, según criterios y condiciones uniformes, un igual acceso a la formación y capacitación, sin que existan discriminaciones de ningún tipo.
c. Las acciones de capacitación deberán desarrollarse dentro de la jornada de trabajo, salvo que, por circunstancias extraordinarias y no previsibles, ello resultare imposible. En este último caso, se deberá conciliar con el jefe directo la forma en la que se facilitará el acceso a la capacitación.
d. Se deberá instar a que los comités bipartitos de capacitación incluyan temáticas como “la no discriminación e igualdad de oportunidades” en su plan anual de capacitación.
3. Representación equilibrada o paritaria entre hombres y mujeres en los cargos de jefatura y de responsabilidad directiva.
a. Propender y fomentar una mayor participación de las mujeres en los concursos de cargos directivos y de responsabilidad, implementando, entre otras medidas, modalidades amplias de difusión. Especial relevancia y cuidado adoptará el departamento de recursos humanos o el que haga sus veces, en la difusión de los concursos que se efectúen para la provisión de cargos con nivel de responsabilidad institucional, a fin de que lleguen al conocimiento oportuno de todos los funcionarios y funcionarias habilitados para concursar, en igualdad de condiciones.
b. Propender a una representación equilibrada o paritaria entre hombres y mujeres en la designación de jefaturas de los ministerios y servicios públicos no incorporados al Sistema de Alta Dirección Pública.
c. Priorizar, en igualdad de condiciones y mérito, la designación de mujeres en los concursos de jefaturas, en aquellos ámbitos o sectores en que se encuentren sub representadas.
d. Precaver que la valoración y retribución del trabajo de hombres y mujeres se funde en criterios distintos del mérito, evitando toda discriminación fundada en el sexo.
4. Condiciones de Trabajo.
a. Deberán tomarse todos los resguardos para garantizar un respeto irrestricto a la dignidad humana, eliminando todo trato prepotente, irrespetuoso o discriminatorio entre jefaturas y funcionarios.
b. Se deberán adoptar medidas destinadas a mantener un ambiente de trabajo de mutuo respeto entre hombres y mujeres.
c. Se deberá evitar que las correcciones o diferencias respecto del trabajo encomendado importen descalificaciones personales.
d. Asegurar que las condiciones de trabajo no importen discriminaciones de ningún tipo.
e. Se deberán diseñar e implementar, en conformidad a la ley 16.744, medidas de prevención de riesgos que permitan mejorar las condiciones de higiene y seguridad en los lugares de trabajo.
5. Protección de los derechos de maternidad y responsabilidades parentales.
a. Garantizar estrictamente el cumplimiento de las normas de protección a la maternidad.
b. Diseñar medidas para que las mujeres embarazadas, ante igualdad de condiciones con otros funcionarios, puedan optar por no cumplir sus jornadas durante el trabajo nocturno.
c. Identificar y/o desarrollar formas de flexibilización de los permisos que se otorguen a la madre para dar alimentación a sus hijos.
d. Difundir e instar al ejercicio de los derechos reconocidos por la ley a los padres trabajadores, respecto de sus responsabilidades parentales, en especial las licencias para el cuidado del hijo enfermo y demás establecidas en las Normas de Protección a la Maternidad contempladas en el Código del Trabajo.
6. Conciliación de responsabilidades laborales con obligaciones familiares.
a. Fomentar iniciativas destinadas a compatibilizar las responsabilidades laborales y parentales de hombres y mujeres.
b. Fomentar, en la medida que ello sea compatible con las necesidades del servicio, mecanismos alternativos de distribución de jornada, que faciliten el cumplimiento de las responsabilidades parentales de ambos progenitores.
c. Propender, de forma que sea compatible con las necesidades del servicio, que tanto la organización de los procesos de trabajo como la participación en actividades de capacitación no impidan o restrinjan el cumplimiento de las responsabilidades parentales.
7. Prevención y sanción del acoso laboral y/o sexual en el trabajo.
a. Deberá difundirse regularmente entre el personal, lo que se entiende por acoso laboral entre pares y entre jefaturas y colaboradores. Igualmente, el departamento de recursos humanos o el que haga sus veces, deberá designar un persona responsable de canalizar las denuncias de quienes se sientan víctimas de acoso laboral, entendiendo por éste, cualquier manifestación de una conducta abusiva, especialmente, los comportamientos, palabras, actos, gestos y escritos que puedan atentar contra la personalidad, dignidad o integridad física o psíquica de un funcionario, poniendo en peligro su empleo o degradando el clima laboral.
b. Deberán diseñarse medidas especiales destinadas a difundir la normativa sobre acoso sexual entre todos los trabajadores. Asimismo, las departamento de recursos humanos o el que haga sus veces, deberán designar a una persona responsable, para que con los resguardos de privacidad necesarios, recoja las inquietudes o denuncias concretas vinculadas a esta materia.
c. Los departamentos de recursos humanos o los que hagan sus veces, deberán efectuar acciones de capacitación y sensibilización permanente, de carácter preventivo, respecto de las conductas señaladas en los numerales anteriores.
d. Se deberá incorporar en los reglamentos internos de Higiene y Seguridad, orientaciones destinadas a la prevención de las conductas señaladas en los numerales precedentes, así como los procedimientos para su denuncia e investigación.
e. Se deberá informar periódicamente al Jefe del servicio sobre los hechos o conductas constatados, en el marco de los numerales precedentes, así como las medidas adoptadas para su corrección. Igual información proporcionarán a la Junta Calificadora.
INFORMACIÓN SOBRE LEY DE CUOTAS
La información que a continuación se da a conocer corresponde al año 2006, la cual en la actualidad puede que tenga algunas modificaciones.
I.- Moción Boletín 3206-18.
Objetivo: Promover el derecho de las mujeres de participar en la vida pública.
Autores : Adriana Muñoz, María A. Saa, Guido Girardi, Alejandra Sepúlveda, Fulvio Rossi, Isabel Allende, Carmen Ibáñez
Fecha presentación: 13 de marzo de 2003.
Modificaciones Propuestas:
I.- Moción Boletín 3206-18.
Objetivo: Promover el derecho de las mujeres de participar en la vida pública.
Autores : Adriana Muñoz, María A. Saa, Guido Girardi, Alejandra Sepúlveda, Fulvio Rossi, Isabel Allende, Carmen Ibáñez
Fecha presentación: 13 de marzo de 2003.
Modificaciones Propuestas:
1.- LOC de Votaciones Populares y Escrutinios, Nº 18.700: en la declaración de candidaturas de cada partido o pacto, incluyéndose los independientes, ningún sexo podrá superar el 60% del total de las candidaturas presentadas. .(la infracción acarreará el rechazo de las restantes candidaturas del mismo partido o pacto.)
2.- LOC de Municipalidades, Nº 18.695: en la declaración de candidaturas de cada partido, pacto, subpacto e independientes, ningún sexo podrá superar el 60% del total de las candidaturas presentadas.(la infracción acarreará el rechazo de las restantes candidaturas del mismo partido o pacto.)
3.- LOC de Partidos Políticos, Nº 18. 603: deben adoptar procedimientos y fórmulas que permitan que en la composición de sus órganos internos, incluida la Directiva Central, ningún sexo supere el 60% del total de los miembros.
II.- Participación política de las mujeres en Chile.
Antecedentes Estadísticos de la Participación Política de las Mujeres en Chile.[1]
A. Poder Legislativo
· Las mujeres constituyen el 51,18% de la población en edad de votar y el 53% de los electores (Barreiro, 2004)
· En las últimas elecciones parlamentarias 13.4% de mujeres fueron candidatas a senadoras y 15,7% a diputadas
· Respecto de las dos mayores coaliciones políticas, es la Concertación la que presentó el más alto número y porcentaje de candidatas, 20 candidatas, correspondientes al 16.66%, la Alianza participó con 15 mujeres correspondiente al 12.5%
· El número total de escaños a elegir para la cámara baja en Chile son 120, de los cuales, para el próximo período de cuatro años de legislatura, 102 serán ocupados por hombres y 18 por mujeres.
· Estas cifras equivalen a 15% de mujeres y 85% de hombres, las que no distan mayormente de la composición por sexo del período 2001-2005, la que correspondía a 12.5% de diputadas y 87.5% de diputados. Sólo se ha avanzado en 2.5%, correspondiente a 3 diputadas.
· En resumen, las Diputadas subieron de 15 a 18 en el periodo 2006 – 2010 con respecto al periodo anterior.
· El pacto que presenta el mayor número de electas es la Concertación, con 10 diputadas. Éstas representan el 15.3 % del total de electos/as de la Concertación, frente a 84.6 % de hombres (55 diputados) de un total de 65 diputados/as concertacionistas. Cabe destacar, que también la Concertación obtuvo el mayor número de diputados. En segundo lugar se observa a la Alianza, que obtuvo 7 diputadas frente a 47 diputados.
· Del total de candidatas -63 mujeres- que se presentaron a la cámara baja la pasada elección de diciembre, fueron electas 18. En relación a su propio universo esto corresponde al 28.5 % de candidatas electas.
· La concertación logró un 50% de electas en relación a sus candidatas. Los hombres lograron un porcentaje más alto, 55% de sus candidatos fueron electos.
· La Alianza alcanzó 7 diputaciones para sus 15 candidatas, correspondiente al 46% de sus candidatas. Obtuvo 47 diputados de 105 candidatos, es decir lograron elegir el 44.7 % de candidatos.
· La composición del senado para el período 2006-2010 en relación al sexo de sus miembros se mantendrá igual al período 2002-2006, con 2 senadoras y 36 senadores. Éstas corresponden a los mismos partidos en ambos períodos, UDI y DC.[2]
B.- Poder Local
· El porcentaje de mujeres alcaldesas aumentó de 7,4% en 1992 a 12,3% en el 2000, manteniendo la misma cifra para el año 2004
· El porcentaje de mujeres concejalas subió de un 13,1% en 1992 a un 17,3% en el 2000 llegando a un 27% (450) en el año 2004
C.- Poder Ejecutivo [3]
· El porcentaje de mujeres ministras ha subido de un 5% en 1991 a un 50% en el 2006 (compuesto por 10 mujeres y 10 hombres)
· Embajadas 7,5%
· Cargos Directivos Profesionales (2004): 2,5%
· Hasta el año 1996: grado 1 - 11%; 2 - 4,8%; 3 - 7%; 4 - 18,7%; 5 – 19,7%
· Subsecretarías, 15 fueron asumidas por mujeres de un total de 30 (2006)
· Intendencias, 6 intendentas de un total de 12 (2006)
· Gobernaciones, 16 gobernadoras de un total de 51 (2006)
D.- Poder Judicial[4]
· Fiscales regionales del Ministerio Público:18,8%
· Defensoras Regionales: 7%
· Mujeres Integrantes de cortes de apelaciones: 40% (2004)
· Corte Suprema: 1 mujer de un total de 21 ministros/as (2006)
III.- Cuotas en América Latina.[5]
§ 1991 Argentina
§ 1996 Costa Rica, México, Paraguay
§ 1997 Bolivia, Brasil, Ecuador, Panamá, Perú, República Dominicana
§ 1998 Venezuela (revocada)
§ 2000 Honduras
Efectos en la representación de mujeres
2.- LOC de Municipalidades, Nº 18.695: en la declaración de candidaturas de cada partido, pacto, subpacto e independientes, ningún sexo podrá superar el 60% del total de las candidaturas presentadas.(la infracción acarreará el rechazo de las restantes candidaturas del mismo partido o pacto.)
3.- LOC de Partidos Políticos, Nº 18. 603: deben adoptar procedimientos y fórmulas que permitan que en la composición de sus órganos internos, incluida la Directiva Central, ningún sexo supere el 60% del total de los miembros.
II.- Participación política de las mujeres en Chile.
Antecedentes Estadísticos de la Participación Política de las Mujeres en Chile.[1]
A. Poder Legislativo
· Las mujeres constituyen el 51,18% de la población en edad de votar y el 53% de los electores (Barreiro, 2004)
· En las últimas elecciones parlamentarias 13.4% de mujeres fueron candidatas a senadoras y 15,7% a diputadas
· Respecto de las dos mayores coaliciones políticas, es la Concertación la que presentó el más alto número y porcentaje de candidatas, 20 candidatas, correspondientes al 16.66%, la Alianza participó con 15 mujeres correspondiente al 12.5%
· El número total de escaños a elegir para la cámara baja en Chile son 120, de los cuales, para el próximo período de cuatro años de legislatura, 102 serán ocupados por hombres y 18 por mujeres.
· Estas cifras equivalen a 15% de mujeres y 85% de hombres, las que no distan mayormente de la composición por sexo del período 2001-2005, la que correspondía a 12.5% de diputadas y 87.5% de diputados. Sólo se ha avanzado en 2.5%, correspondiente a 3 diputadas.
· En resumen, las Diputadas subieron de 15 a 18 en el periodo 2006 – 2010 con respecto al periodo anterior.
· El pacto que presenta el mayor número de electas es la Concertación, con 10 diputadas. Éstas representan el 15.3 % del total de electos/as de la Concertación, frente a 84.6 % de hombres (55 diputados) de un total de 65 diputados/as concertacionistas. Cabe destacar, que también la Concertación obtuvo el mayor número de diputados. En segundo lugar se observa a la Alianza, que obtuvo 7 diputadas frente a 47 diputados.
· Del total de candidatas -63 mujeres- que se presentaron a la cámara baja la pasada elección de diciembre, fueron electas 18. En relación a su propio universo esto corresponde al 28.5 % de candidatas electas.
· La concertación logró un 50% de electas en relación a sus candidatas. Los hombres lograron un porcentaje más alto, 55% de sus candidatos fueron electos.
· La Alianza alcanzó 7 diputaciones para sus 15 candidatas, correspondiente al 46% de sus candidatas. Obtuvo 47 diputados de 105 candidatos, es decir lograron elegir el 44.7 % de candidatos.
· La composición del senado para el período 2006-2010 en relación al sexo de sus miembros se mantendrá igual al período 2002-2006, con 2 senadoras y 36 senadores. Éstas corresponden a los mismos partidos en ambos períodos, UDI y DC.[2]
B.- Poder Local
· El porcentaje de mujeres alcaldesas aumentó de 7,4% en 1992 a 12,3% en el 2000, manteniendo la misma cifra para el año 2004
· El porcentaje de mujeres concejalas subió de un 13,1% en 1992 a un 17,3% en el 2000 llegando a un 27% (450) en el año 2004
C.- Poder Ejecutivo [3]
· El porcentaje de mujeres ministras ha subido de un 5% en 1991 a un 50% en el 2006 (compuesto por 10 mujeres y 10 hombres)
· Embajadas 7,5%
· Cargos Directivos Profesionales (2004): 2,5%
· Hasta el año 1996: grado 1 - 11%; 2 - 4,8%; 3 - 7%; 4 - 18,7%; 5 – 19,7%
· Subsecretarías, 15 fueron asumidas por mujeres de un total de 30 (2006)
· Intendencias, 6 intendentas de un total de 12 (2006)
· Gobernaciones, 16 gobernadoras de un total de 51 (2006)
D.- Poder Judicial[4]
· Fiscales regionales del Ministerio Público:18,8%
· Defensoras Regionales: 7%
· Mujeres Integrantes de cortes de apelaciones: 40% (2004)
· Corte Suprema: 1 mujer de un total de 21 ministros/as (2006)
III.- Cuotas en América Latina.[5]
§ 1991 Argentina
§ 1996 Costa Rica, México, Paraguay
§ 1997 Bolivia, Brasil, Ecuador, Panamá, Perú, República Dominicana
§ 1998 Venezuela (revocada)
§ 2000 Honduras
Efectos en la representación de mujeres
-En ningún país de la región donde no se haya adoptado una ley de cuotas se ha aumentado la representación de las mujeres en el legislativo entre 1995 y 2004 en más de un 5% (En Chile, el promedio de crecimiento entre 1995 y 2004 ha sido un 5%)
Ranking Latinoamericano de éxito efecto cuotas:
-Más de un 63 % estuvo de acuerdo en la igualdad entre hombres y mujeres, y que ellas aportan una mirada distinta que es necesaria en política.
-La mayoría de los entrevistados se manifiesta de acuerdo con la visión que hombres y mujeres tienen las mismas capacidades de liderazgo político (88,5 % y 93,6 % de los hombres y mujeres respectivamente).
- La mayoría rechaza la superioridad masculina para ejercer liderazgo en política: 61,3 % de los hombres y 66,3 % de las mujeres.
- El 42,5 %y 33,3 % de los entrevistados que se identifica con la Centro Derecha y Derecha respectivamente, está de acuerdo con la noción que los hombres son mejores líderes políticos que las mujeres.
- Por su parte, sólo el 24,6 y 25,6 % de aquellas personas que se identifican con la Centro izquierda e Izquierda respectivamente comparte esa opinión.
- Otro resultado a considerar es la existencia de una amplia aceptación de las medidas de paridad de género impulsadas por el gobierno de la Presidenta Bachelet . El 73,3 % manifestó estar de acuerdo o muy de acuerdo con ellas y sólo el 13,9 % dijo estar en desacuerdo o muy en desacuerdo y el 12,8 no sabe o no responde.
- Respecto del efecto de las medidas de paridad en la forma de hacer política, una mayoría de los consultados opina que estas medidas representan un avance importante (39,3 %) o que no existe un cambio significativo pero que el aumento de mujeres es más equitativo (27,4 %) Otro grupo de personas (24,6%), por su parte, opina que el nombrar más mujeres en cargos de decisión no genera cambios en la forma de hacer política, apoyando por tanto una visión más neutra respecto de los efectos del género en el comportamiento político de los individuos.
-Lo relevante, es que sólo una pequeña minoría manifiesta una opinión negativa respecto del efecto de las medidas de paridad: el 5,5 % opina que el aumento de mujeres en el Gobierno representa un retroceso para la forma de hacer política en el país.
- Estos resultados muestran la existencia de patrones muy claros de respuesta según la tendencia política. La distribución de respuestas muestra patrones equivalentes entre los entrevistados de centro e izquierda, y otro distinto en aquellos que se identifican con la derecha. En este sentido resulta relevante que el único grupo donde la opinión que las medidas de paridad no han tenido ningún efecto en la forma de hacer política es mayoritaria (30,2%), es aquel que se identifica con la derecha .
Percepciones sobre ley de cuotas.
Una gran mayoría de los entrevistados (62%) está de acuerdo con impulsar una ley de cuotas, aunque se aprecia una gran disparidad en el eje izquierda-centro-derecha, y entre las personas de la Concertación y la Alianza. (a) Sólo la mitad de las personas que se identifican como de centro-derecha o derecha apoyan las medidas, frente a un mayoritario 80% entre las personas de izquierda, y entre las personas de centro-derecha hay más personas en desacuerdo con una medida de este tipo (50,8%) que personas a favor (46,4%). (b) Entre las personas que se identifican con el bloque político de la Alianza, sólo el 40% esté de acuerdo con una ley de cuotas, frente al 85% de quienes se identifican con la Izquierda no concertacionista, y el 68% de la Concertación.
Entre los hombres la idea de una ley de cuotas es menos aceptada que entre las mujeres: un 54,9 por ciento de los hombres estaría a favor, frente a un 69,5 por ciento de las mujeres. Esto es, las mujeres de todas las tendencias políticas muestra una opinión más favorable a la posibilidad de promover una ley de cuotas que sus pares varones de la misma tendencia.
Diferencias generacionales
Las personas más jóvenes tienen una actitud más positiva hacia las mujeres en política que las personas de más edad. En todas las dimensiones analizadas en este estudio los jóvenes entre 18 y 24 años tienen actitudes más favorables al liderazgo femenino, a las medidas de paridad impulsadas por el Gobierno y a la posibilidad de extenderlas que los mayores de 45 años.
[1] Departamento de Estudios y Capacitación. Santiago de Chile, 2006
[2] Participación en Poder legislativo: 13% (2006) (Suecia 45.3%, España 36%, Argentina 33.5%,
Costa Rica 35,5%, países árabes 7,7%)
Participación femenina a escala regional (15,5%)
Participación femenina mundial (15,9%)
Chile ocupa el lugar número 72 en el mundo en participación de mujeres en el Poder Legislativo
[3] En el Gobierno de Ricardo Lagos las mujeres tuvieron una participación relativa de 22% en los cargos de Ministras, Subsecretarias, jefas técnicas de nivel medio, Intendentas, Directoras de Organismos, Gobernadoras y representantes en el exterior.
[4] Fuerzas Armadas 17% de mujeres cadetes ingresaron a la Escuela Militar (2006). 11% de mujeres ingresaron a la Escuela de Suboficiales del Ejército (2006). 4% de mujeres ingresaron a la Escuela de Grumetes (2006). 21% de mujeres cadetes ingresaron a la Escuela de Aviación (2006). 10% del total de personal del Ejército son mujeres (2006). 14% del total de personal de la Armada (2006). 11% del total de personal de la FACH (2006). Otros : Sindicatos: 15.8 % de mujeres (2000). Participación de mujeres en Colegios Profesionales: 31.7% en bibliotecología, enfermería, asistencia social; 100% matronas, 0%, medicina; 9% derecho; ingeniería 5%, 17,4% arquitectura (2004). Organizaciones Empresariales: 6% (2001). 23% de mujeres en puestos de dirección superior en universidades con aporte estatal de un total de 414 (2005). 10% de Decanas de Facultad en universidades con aporte estatal de un total de 171 (2005) Participación en organizaciones de la población: Según datos de MIDEPLAN al interior del grupo de las mujeres, estas participan principalmente en:
Religiosa: 10,9% (2000); 12,5% (2003) Junta de Vecinos – Unión comunal:7,2% (2000); 6,6% (2003)
C. de Madres, Talleres de mujeres,Talleres laborales:1,8% (2000); 1,2% (2003)Clubes Deportivos y recreativos:1,8% (misma cifra para los años 2000 y 2003) Organizaciones de Adultos Mayor: 1,4% (2000); 2,2% (2003).Organizaciones de Padres y Apoderados:1,7% (2000); 2,0% (2003)
No participa en ninguna: 70,2% (2000); 67,2% (2003)
-Más de un 63 % estuvo de acuerdo en la igualdad entre hombres y mujeres, y que ellas aportan una mirada distinta que es necesaria en política.-La mayoría de los entrevistados se manifiesta de acuerdo con la visión que hombres y mujeres tienen las mismas capacidades de liderazgo político (88,5 % y 93,6 % de los hombres y mujeres respectivamente).
- La mayoría rechaza la superioridad masculina para ejercer liderazgo en política: 61,3 % de los hombres y 66,3 % de las mujeres.
- El 42,5 %y 33,3 % de los entrevistados que se identifica con la Centro Derecha y Derecha respectivamente, está de acuerdo con la noción que los hombres son mejores líderes políticos que las mujeres.
- Por su parte, sólo el 24,6 y 25,6 % de aquellas personas que se identifican con la Centro izquierda e Izquierda respectivamente comparte esa opinión.
- Otro resultado a considerar es la existencia de una amplia aceptación de las medidas de paridad de género impulsadas por el gobierno de la Presidenta Bachelet . El 73,3 % manifestó estar de acuerdo o muy de acuerdo con ellas y sólo el 13,9 % dijo estar en desacuerdo o muy en desacuerdo y el 12,8 no sabe o no responde.
- Respecto del efecto de las medidas de paridad en la forma de hacer política, una mayoría de los consultados opina que estas medidas representan un avance importante (39,3 %) o que no existe un cambio significativo pero que el aumento de mujeres es más equitativo (27,4 %) Otro grupo de personas (24,6%), por su parte, opina que el nombrar más mujeres en cargos de decisión no genera cambios en la forma de hacer política, apoyando por tanto una visión más neutra respecto de los efectos del género en el comportamiento político de los individuos.
-Lo relevante, es que sólo una pequeña minoría manifiesta una opinión negativa respecto del efecto de las medidas de paridad: el 5,5 % opina que el aumento de mujeres en el Gobierno representa un retroceso para la forma de hacer política en el país.
- Estos resultados muestran la existencia de patrones muy claros de respuesta según la tendencia política. La distribución de respuestas muestra patrones equivalentes entre los entrevistados de centro e izquierda, y otro distinto en aquellos que se identifican con la derecha. En este sentido resulta relevante que el único grupo donde la opinión que las medidas de paridad no han tenido ningún efecto en la forma de hacer política es mayoritaria (30,2%), es aquel que se identifica con la derecha .
Percepciones sobre ley de cuotas.
Una gran mayoría de los entrevistados (62%) está de acuerdo con impulsar una ley de cuotas, aunque se aprecia una gran disparidad en el eje izquierda-centro-derecha, y entre las personas de la Concertación y la Alianza. (a) Sólo la mitad de las personas que se identifican como de centro-derecha o derecha apoyan las medidas, frente a un mayoritario 80% entre las personas de izquierda, y entre las personas de centro-derecha hay más personas en desacuerdo con una medida de este tipo (50,8%) que personas a favor (46,4%). (b) Entre las personas que se identifican con el bloque político de la Alianza, sólo el 40% esté de acuerdo con una ley de cuotas, frente al 85% de quienes se identifican con la Izquierda no concertacionista, y el 68% de la Concertación.
Entre los hombres la idea de una ley de cuotas es menos aceptada que entre las mujeres: un 54,9 por ciento de los hombres estaría a favor, frente a un 69,5 por ciento de las mujeres. Esto es, las mujeres de todas las tendencias políticas muestra una opinión más favorable a la posibilidad de promover una ley de cuotas que sus pares varones de la misma tendencia.
Diferencias generacionales
Las personas más jóvenes tienen una actitud más positiva hacia las mujeres en política que las personas de más edad. En todas las dimensiones analizadas en este estudio los jóvenes entre 18 y 24 años tienen actitudes más favorables al liderazgo femenino, a las medidas de paridad impulsadas por el Gobierno y a la posibilidad de extenderlas que los mayores de 45 años.
[1] Departamento de Estudios y Capacitación. Santiago de Chile, 2006
[2] Participación en Poder legislativo: 13% (2006) (Suecia 45.3%, España 36%, Argentina 33.5%,
Costa Rica 35,5%, países árabes 7,7%)
Participación femenina a escala regional (15,5%)
Participación femenina mundial (15,9%)
Chile ocupa el lugar número 72 en el mundo en participación de mujeres en el Poder Legislativo
[3] En el Gobierno de Ricardo Lagos las mujeres tuvieron una participación relativa de 22% en los cargos de Ministras, Subsecretarias, jefas técnicas de nivel medio, Intendentas, Directoras de Organismos, Gobernadoras y representantes en el exterior.
[4] Fuerzas Armadas 17% de mujeres cadetes ingresaron a la Escuela Militar (2006). 11% de mujeres ingresaron a la Escuela de Suboficiales del Ejército (2006). 4% de mujeres ingresaron a la Escuela de Grumetes (2006). 21% de mujeres cadetes ingresaron a la Escuela de Aviación (2006). 10% del total de personal del Ejército son mujeres (2006). 14% del total de personal de la Armada (2006). 11% del total de personal de la FACH (2006). Otros : Sindicatos: 15.8 % de mujeres (2000). Participación de mujeres en Colegios Profesionales: 31.7% en bibliotecología, enfermería, asistencia social; 100% matronas, 0%, medicina; 9% derecho; ingeniería 5%, 17,4% arquitectura (2004). Organizaciones Empresariales: 6% (2001). 23% de mujeres en puestos de dirección superior en universidades con aporte estatal de un total de 414 (2005). 10% de Decanas de Facultad en universidades con aporte estatal de un total de 171 (2005) Participación en organizaciones de la población: Según datos de MIDEPLAN al interior del grupo de las mujeres, estas participan principalmente en:
Religiosa: 10,9% (2000); 12,5% (2003) Junta de Vecinos – Unión comunal:7,2% (2000); 6,6% (2003)
C. de Madres, Talleres de mujeres,Talleres laborales:1,8% (2000); 1,2% (2003)Clubes Deportivos y recreativos:1,8% (misma cifra para los años 2000 y 2003) Organizaciones de Adultos Mayor: 1,4% (2000); 2,2% (2003).Organizaciones de Padres y Apoderados:1,7% (2000); 2,0% (2003)
No participa en ninguna: 70,2% (2000); 67,2% (2003)
[5] Marcela Ríos. Cuotas en América Latina.
[6] Junio 2006.Elaborado por Programa de Estudios de Gobernabilidad Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales FLACSO – Chile. Equipo de Investigación Marcela Ríos Tobar Carolina Aguilera Maggi Cook Daniela Hormazabal
[7] Objetivo General
Caracterizar y evaluar las percepciones, opiniones y actitudes de la ciudadanía respecto de la participación de las mujeres en el sistema político, y las iniciativas tendientes a promover un acceso igualitario de hombres y mujeres en cargos políticos y de representación pública.
Objetivos Específicos
· Evaluar la opinión de la ciudadanía sobre las políticas de equidad de género introducidas por la Presidenta Michelle Bachelet (iniciativas de paridad en diversos niveles de representación pública).
· Evaluar la opinión y actitud de la ciudadanía respecto de la eventual promulgación de una Ley de Cuotas y otras acciones relativas a la paridad en diversos espacios públicos.
· Caracterizar el nivel de conocimiento de la ciudadanía sobre la Ley de Cuotas y la democracia paritaria.
· Caracterizar la percepción de la ciudadanía sobre los aspectos destacables de la inclusión de mujeres en el proceso político chileno.
[8] La encuesta se aplicó telefónicamente a una muestra aleatoria de 823 personas, mujeres y hombres mayores de 18 años residentes en 5 ciudades del país: Santiago, Concepción, Valparaíso, Puerto Montt y Antofagasta, guardando la proporcionalidad dada por las proyecciones del censo de 2002.
El universo representado con la muestra es de 5.683.733 personas.
[6] Junio 2006.Elaborado por Programa de Estudios de Gobernabilidad Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales FLACSO – Chile. Equipo de Investigación Marcela Ríos Tobar Carolina Aguilera Maggi Cook Daniela Hormazabal
[7] Objetivo General
Caracterizar y evaluar las percepciones, opiniones y actitudes de la ciudadanía respecto de la participación de las mujeres en el sistema político, y las iniciativas tendientes a promover un acceso igualitario de hombres y mujeres en cargos políticos y de representación pública.
Objetivos Específicos
· Evaluar la opinión de la ciudadanía sobre las políticas de equidad de género introducidas por la Presidenta Michelle Bachelet (iniciativas de paridad en diversos niveles de representación pública).
· Evaluar la opinión y actitud de la ciudadanía respecto de la eventual promulgación de una Ley de Cuotas y otras acciones relativas a la paridad en diversos espacios públicos.
· Caracterizar el nivel de conocimiento de la ciudadanía sobre la Ley de Cuotas y la democracia paritaria.
· Caracterizar la percepción de la ciudadanía sobre los aspectos destacables de la inclusión de mujeres en el proceso político chileno.
[8] La encuesta se aplicó telefónicamente a una muestra aleatoria de 823 personas, mujeres y hombres mayores de 18 años residentes en 5 ciudades del país: Santiago, Concepción, Valparaíso, Puerto Montt y Antofagasta, guardando la proporcionalidad dada por las proyecciones del censo de 2002.
El universo representado con la muestra es de 5.683.733 personas.
PARIDAD Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA TOMA DE DECISIONES
Agacinski partía del supuesto de que la paridad entraña dos ideas en una: un nuevo concepto de la diferencia de sexos y una nueva concepción de la democracia. La demanda de paridad reconoce la diferencia entre los sexos sin jerarquizarlos y plantea que la responsabilidad pública atañe igualmente a mujeres que a hombres. Aunque las mujeres no tienen una esencia distinta a la del hombre, sí constituyen una categoría cultural e histórica distinta. Las vidas concretas de hombres y mujeres son distintas, sus experiencias laborales, sus necesidades, sus tiempos. La mujer ha estado tradicionalmente excluida del poder; el hombre, del ámbito familiar / domestico. Ser mujer constituye una de las dos maneras básicas de ser persona. Por ello es que se requiere una inclusión, 50/50, en el ámbito donde se toman las decisiones de la vida colectiva. Tal concepción no se ampara en una supuesta “neutralidad” de la gestión política sino que, al contrario, reconoce el peso del género, entendido como el conjunto de costumbres, reglas y creencias sobre lo “propio” de las mujeres y lo “propio” de los hombres. Hoy día cualquier legislador hombre negaría que él representa sólo los intereses masculinos. Sin embargo, la proporción mayoritaria de legisladores hombres vuelve un hecho la ausencia o debilidad de los intereses femeninos en la Cámara de diputados.
La paridad es una medida permanente que viene a redefinir la concepción del sujeto político al garantizar que hombres y mujeres compartan el poder político, por tanto, cambia el horizonte simbólico de la política al introducir el aspecto dual del ser humano, siempre se es hombre o mujer –la universalidad hasta ahora ha desconocido la corporeidad del ser humano-. En términos prácticos significa 50% de mujeres y 50% de hombres en los puestos de representación popular y toma de decisión en el Estado.
El consejo europeo, a partir de 1989 tuvo como objetivo promover la democracia paritaria. En 1992 el Consejo de Europa creó un grupo de trabajo sobre el tema en el cual se cuestiona la legitimidad democrática a partir de la subrepresentación de las mujeres en el sistema político.
La democracia paritaria es planteada en Europa como una medida definitiva, con el objetivo de compartir el poder entre hombres y mujeres . La democracia paritaria al contrario de las cuotas, no tiene como objetivo simplemente asegurar una participación política de las mujeres, sino compartir el poder.
La idea de la paridad es un reconocimiento político de la dualidad del género humano. Esta dualidad no significa solamente que las mujeres son la mitad de la humanidad y que la paridad podría ser una cuota de 50%. El problema no es solucionar el retraso de las mujeres en el poder político, sino más bien el reconocimiento de las relaciones de género dentro de la política.
El valor simbólico de la paridad
El reconocimiento de la dualidad del género humano se explica de la siguiente manera; en todas las categorías sociales hay hombres y mujeres. Esta idea implica una ruptura con la ciudadanía abstracta del republicanismo francés. La dualidad del género humano es el cuestionamiento de la neutralidad del poder político. Es una neutralidad falsa porque está garantizada por el monopolio masculino.
Valor político-jurídico de la paridad
La paridad se presenta como un derecho a la igualdad. No simplemente un derecho a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la política, sino un derecho humano a la igualdad. Tal como un derecho a la seguridad, a la integridad, a la dignidad. Este derecho humano implica presentar la paridad no como intereses particulares de mujeres sino como interés general.
La realidad con la que nos encontramos es una visible desigualdad de representantes mujeres en los puestos públicos con relación a los hombres. Si bien es cierto, la presencia de las mujeres en estos espacios de toma de decisiones está creciendo, lo hace muy lentamente y de manera muy desigual en las diferentes regiones del mundo.
El sistema de cuotas implica que las mujeres deben constituir un número o porcentaje determinado de miembros, ya sea de una lista de candidatos, una asamblea parlamentaria, una comisión o un gobierno. Las cuotas permiten que el esfuerzo de acceder a cargos de representación política no resida exclusivamente en las mujeres(en forma individual), sino en quienes controlan el proceso de selección.
Cabe señalar que en el contexto de América Latina son doce los países que han dictado la ley de cuotas: Argentina (1991), Costa Rica, México, Paraguay (1996), Bolivia, Brasil, Ecuador, Panama, Perú y República Dominicana (1997), Venezuela (1998) y Honduras (2000).
En todos los países en donde se ha aplicado Ley de Cuotas, las mujeres han elevado su representatividad, a excepción de Brasil y Honduras debido, entre otras cosas, a que no existen sanciones que obliguen a cumplir la Ley.
En los países en donde no se ha adoptado una ley de cuotas la representación de las mujeres en el poder legislativo no ha aumentado en más de un 5%.
En este contexto se podría concluir entonces que:
· Falta voluntad y convicción política para la implementación de las Cuotas.
· Más allá de la regla estatutaria se hace necesario generar un cambio cultural de los partidos políticos para el reconocimiento de la legitimidad de las cuotas.
· La falta de obligatoriedad y falta de sanción al no cumplimiento de las cuotas se plantea sólo como una declaración de principios lo que evidencia una distancia entre el discurso político y la practica real.
· Las mujeres participan pero no han hecho suyas las herramientas necesarias para constituirse en poder y no han desarrollado estrategias que les permitan manejar a su favor en tanto grupo, ciertas decisiones y negociar.
Existen factores influyentes de la desigualdad como:
.- El hombre como centro de la constitución de ciudadanía (sujeto político, sin género, abstracto).
.- Sistema electoral binominal (no permite representación diversidad de la sociedad)
.- La constitución histórica de los partidos asociados a los roles tradicionales de género
.- La cultura partidaria machista y códigos masculinos;
.- Mecanismos y prácticas discriminatorias al interior de los partidos políticos (generación de candidaturas, padrinos, incondicionalidad, grupos de poder)
.- Las mujeres resguardado su derecho a voto pero no a ser electas.
.- Recursos necesarios en política; dinero, contactos, tiempo, información.
.- Las mujeres no son reconocidas como interlocutoras válidas en política ni legítima portadora del poder.
A continuación los principales argumentos en contra de las cuotas y sus respuestas como insumos para el debate.
Argumentos en contra
Respuesta
1. Las cuotas limitan la participación de las mujeres, ya que los porcentajes que imponen se convierten en un “techo” para su avance.
1. Considerando que la participación de las mujeres en el Parlamento y en el Poder local es de menos del 18%, una cuota mínima del 30% sería un avance notable. Además depende de su diseño. Por ejemplo, si se habla de que “un sexo no sobrepase en representación al otro en un porcentaje dado” (digamos de 40%), la cuota se aplica tanto para mujeres como para hombres. Por lo que entre más cerca se esté de la paridad, más equitativa será la medida.
2. Las acciones positivas atentan contra la posibilidad de elegir a “los mejores”. (argumento meritocrático).
2. La idea de este tipo de medidas es hacer visible a quienes teniendo al menos los mismos méritos que otros, por razones culturales no han tenido la oportunidad de acceder a estos cargos. Las cuotas aumentan la posibilidad de elegir a los mejores entre los hombres y a las mejores entre las mujeres. Por su parte, la aplicación del criterio de paridad reconoce de manera explícita que hombres y mujeres son igualmente capaces para tomar decisiones importantes y por ello merecen las mismas oportunidades para ser elegidos/as para altos cargos.
3. Las cuotas no funcionan. Hay países donde su implementación no ha incrementado la participación política de las mujeres.
3. Efectivamente, hay países donde estos mecanismos no han sido exitosos en su objetivo, pero ello se debe a que hay aspectos dentro del diseño de una medida de este tipo, que son fundamentales para su buena aplicación y resultado. Por ejemplo, si la legislación donde se implementa la acción positiva no contempla sanciones, es mucho más difícil hacerla cumplir. Tal es el caso de Brasil. Otro aspecto importante a considerar es el nivel de aplicación de la medida. Si la legislación sólo estipula que debe haber un porcentaje de candidaturas de un sexo, muchas veces se coloca a estas personas en los lugares con menos posibilidades de ser electas dentro de una lista o coalición, faltando por completo al cumplimiento original del objetivo de la ley, pero sin romperla. Las investigaciones internacionales dicen que en términos agregados, las cuotas han aumentado el ritmo de incorporación de las mujeres en el poder legislativo. En Argentina, por ejemplo, tras 4 años de la aprobación de la “Ley de Cupos”, se duplicó el número de parlamentarias, lo cual demuestra que estos mecanismos sí funcionan si se diseñan y aplican correctamente.
4. A las mujeres no les interesa (o no les corresponde por la distribución tradicional de los roles) participar en política, en el Estado o en cargos de toma de decisiones.
4. La prueba más contundente de que hay mujeres a las que sí les interesa participar en estos ámbitos lo constituye el hecho de haber elegido a una mujer como Presidenta de la República en Chile. En todos los partidos políticos, el número de mujeres que milita es muy similar al de hombres que lo hace. De hecho, según cifras de FLACSO, la tasa de incorporación de mujeres al Parlamento sin medidas de acción positiva es del 5% por década. Por lo tanto, lo que estos mecanismos hacen es simplemente acelerar esta tasa, para que todas aquéllas interesadas en ingresar al mundo de la política no tengan que esperar 20 años más para poder hacerlo. El establecimiento de un criterio de paridad es una medida que elimina esa larga e innecesaria espera.
5. Ya no tiene sentido continuar con las reivindicaciones de género en participación política si hay una presidenta y un gabinete paritario
La desigualdad de poder y recursos de las mujeres para llegar a puestos de poder no debe solo reconocerse sino ser superada y para esto un gabinete paritario y una presidenta es una señal de voluntad política , es un acto simbólico que expresa una reivindicación, pero el tema no se agota ahí, ya que no es una práctica institucionalizada y hay mucho camino por recorrer en cuanto a nombramientos paritarios en otros poderes del Estado
6. Las medidas de acción positiva sólo son apoyadas por una minoría (o elite) de mujeres.
La experiencia dice que la mayoría de las mujeres en los partidos políticos considera que algún tipo de medida es necesaria para aumentar su representación en puestos directivos y cargos de elección popular. De hecho, las dos mociones que se han presentado al Congreso sobre la Ley de Cuotas han sido firmadas por hombres y mujeres del PS, PPD, DC y RN. Además, al interior de los primeros 3 partidos se han implementado acciones positivas para incorporar más mujeres a sus órganos directivos. El 65% de personas participantes en una encuesta realizada por la Fundación Futuro en abril del 2006 se mostró de acuerdo con el establecimiento de una Ley que garantice el 40% de candidaturas femeninas para cargos de elección popular. Más aún, según el documento, esta medida tienen más acogida entre las mujeres de menor estrato socioeconómico. La misma encuesta mostró que al 75% de la personas entrevistadas le parece que la paridad en los cargos públicos mejora la calidad del gobierno.
Referencias:
1.- Marta Lamas. Documento “Algunas reflexiones sobre Bachelet y la Paridad”.
2.- Sylvina Agacinki.1998.Política de sexos. Editorial Taurus, Madrid
3.- Definición de Paridad de Bérengere Marques-Pereira
Doctora en Ciencia Políticas. Universidad Libre de Bruselas
4.- Marcela Ríos T. 2005. Cuotas de Género: democracia y representación. FLACSO-CHILE.
La paridad es una medida permanente que viene a redefinir la concepción del sujeto político al garantizar que hombres y mujeres compartan el poder político, por tanto, cambia el horizonte simbólico de la política al introducir el aspecto dual del ser humano, siempre se es hombre o mujer –la universalidad hasta ahora ha desconocido la corporeidad del ser humano-. En términos prácticos significa 50% de mujeres y 50% de hombres en los puestos de representación popular y toma de decisión en el Estado.
El consejo europeo, a partir de 1989 tuvo como objetivo promover la democracia paritaria. En 1992 el Consejo de Europa creó un grupo de trabajo sobre el tema en el cual se cuestiona la legitimidad democrática a partir de la subrepresentación de las mujeres en el sistema político.
La democracia paritaria es planteada en Europa como una medida definitiva, con el objetivo de compartir el poder entre hombres y mujeres . La democracia paritaria al contrario de las cuotas, no tiene como objetivo simplemente asegurar una participación política de las mujeres, sino compartir el poder.
La idea de la paridad es un reconocimiento político de la dualidad del género humano. Esta dualidad no significa solamente que las mujeres son la mitad de la humanidad y que la paridad podría ser una cuota de 50%. El problema no es solucionar el retraso de las mujeres en el poder político, sino más bien el reconocimiento de las relaciones de género dentro de la política.
El valor simbólico de la paridad
El reconocimiento de la dualidad del género humano se explica de la siguiente manera; en todas las categorías sociales hay hombres y mujeres. Esta idea implica una ruptura con la ciudadanía abstracta del republicanismo francés. La dualidad del género humano es el cuestionamiento de la neutralidad del poder político. Es una neutralidad falsa porque está garantizada por el monopolio masculino.
Valor político-jurídico de la paridad
La paridad se presenta como un derecho a la igualdad. No simplemente un derecho a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la política, sino un derecho humano a la igualdad. Tal como un derecho a la seguridad, a la integridad, a la dignidad. Este derecho humano implica presentar la paridad no como intereses particulares de mujeres sino como interés general.
La realidad con la que nos encontramos es una visible desigualdad de representantes mujeres en los puestos públicos con relación a los hombres. Si bien es cierto, la presencia de las mujeres en estos espacios de toma de decisiones está creciendo, lo hace muy lentamente y de manera muy desigual en las diferentes regiones del mundo.
El sistema de cuotas implica que las mujeres deben constituir un número o porcentaje determinado de miembros, ya sea de una lista de candidatos, una asamblea parlamentaria, una comisión o un gobierno. Las cuotas permiten que el esfuerzo de acceder a cargos de representación política no resida exclusivamente en las mujeres(en forma individual), sino en quienes controlan el proceso de selección.
Cabe señalar que en el contexto de América Latina son doce los países que han dictado la ley de cuotas: Argentina (1991), Costa Rica, México, Paraguay (1996), Bolivia, Brasil, Ecuador, Panama, Perú y República Dominicana (1997), Venezuela (1998) y Honduras (2000).
En todos los países en donde se ha aplicado Ley de Cuotas, las mujeres han elevado su representatividad, a excepción de Brasil y Honduras debido, entre otras cosas, a que no existen sanciones que obliguen a cumplir la Ley.
En los países en donde no se ha adoptado una ley de cuotas la representación de las mujeres en el poder legislativo no ha aumentado en más de un 5%.
En este contexto se podría concluir entonces que:
· Falta voluntad y convicción política para la implementación de las Cuotas.
· Más allá de la regla estatutaria se hace necesario generar un cambio cultural de los partidos políticos para el reconocimiento de la legitimidad de las cuotas.
· La falta de obligatoriedad y falta de sanción al no cumplimiento de las cuotas se plantea sólo como una declaración de principios lo que evidencia una distancia entre el discurso político y la practica real.
· Las mujeres participan pero no han hecho suyas las herramientas necesarias para constituirse en poder y no han desarrollado estrategias que les permitan manejar a su favor en tanto grupo, ciertas decisiones y negociar.
Existen factores influyentes de la desigualdad como:
.- El hombre como centro de la constitución de ciudadanía (sujeto político, sin género, abstracto).
.- Sistema electoral binominal (no permite representación diversidad de la sociedad)
.- La constitución histórica de los partidos asociados a los roles tradicionales de género
.- La cultura partidaria machista y códigos masculinos;
.- Mecanismos y prácticas discriminatorias al interior de los partidos políticos (generación de candidaturas, padrinos, incondicionalidad, grupos de poder)
.- Las mujeres resguardado su derecho a voto pero no a ser electas.
.- Recursos necesarios en política; dinero, contactos, tiempo, información.
.- Las mujeres no son reconocidas como interlocutoras válidas en política ni legítima portadora del poder.
A continuación los principales argumentos en contra de las cuotas y sus respuestas como insumos para el debate.
Argumentos en contra
Respuesta
1. Las cuotas limitan la participación de las mujeres, ya que los porcentajes que imponen se convierten en un “techo” para su avance.
1. Considerando que la participación de las mujeres en el Parlamento y en el Poder local es de menos del 18%, una cuota mínima del 30% sería un avance notable. Además depende de su diseño. Por ejemplo, si se habla de que “un sexo no sobrepase en representación al otro en un porcentaje dado” (digamos de 40%), la cuota se aplica tanto para mujeres como para hombres. Por lo que entre más cerca se esté de la paridad, más equitativa será la medida.
2. Las acciones positivas atentan contra la posibilidad de elegir a “los mejores”. (argumento meritocrático).
2. La idea de este tipo de medidas es hacer visible a quienes teniendo al menos los mismos méritos que otros, por razones culturales no han tenido la oportunidad de acceder a estos cargos. Las cuotas aumentan la posibilidad de elegir a los mejores entre los hombres y a las mejores entre las mujeres. Por su parte, la aplicación del criterio de paridad reconoce de manera explícita que hombres y mujeres son igualmente capaces para tomar decisiones importantes y por ello merecen las mismas oportunidades para ser elegidos/as para altos cargos.
3. Las cuotas no funcionan. Hay países donde su implementación no ha incrementado la participación política de las mujeres.
3. Efectivamente, hay países donde estos mecanismos no han sido exitosos en su objetivo, pero ello se debe a que hay aspectos dentro del diseño de una medida de este tipo, que son fundamentales para su buena aplicación y resultado. Por ejemplo, si la legislación donde se implementa la acción positiva no contempla sanciones, es mucho más difícil hacerla cumplir. Tal es el caso de Brasil. Otro aspecto importante a considerar es el nivel de aplicación de la medida. Si la legislación sólo estipula que debe haber un porcentaje de candidaturas de un sexo, muchas veces se coloca a estas personas en los lugares con menos posibilidades de ser electas dentro de una lista o coalición, faltando por completo al cumplimiento original del objetivo de la ley, pero sin romperla. Las investigaciones internacionales dicen que en términos agregados, las cuotas han aumentado el ritmo de incorporación de las mujeres en el poder legislativo. En Argentina, por ejemplo, tras 4 años de la aprobación de la “Ley de Cupos”, se duplicó el número de parlamentarias, lo cual demuestra que estos mecanismos sí funcionan si se diseñan y aplican correctamente.
4. A las mujeres no les interesa (o no les corresponde por la distribución tradicional de los roles) participar en política, en el Estado o en cargos de toma de decisiones.
4. La prueba más contundente de que hay mujeres a las que sí les interesa participar en estos ámbitos lo constituye el hecho de haber elegido a una mujer como Presidenta de la República en Chile. En todos los partidos políticos, el número de mujeres que milita es muy similar al de hombres que lo hace. De hecho, según cifras de FLACSO, la tasa de incorporación de mujeres al Parlamento sin medidas de acción positiva es del 5% por década. Por lo tanto, lo que estos mecanismos hacen es simplemente acelerar esta tasa, para que todas aquéllas interesadas en ingresar al mundo de la política no tengan que esperar 20 años más para poder hacerlo. El establecimiento de un criterio de paridad es una medida que elimina esa larga e innecesaria espera.
5. Ya no tiene sentido continuar con las reivindicaciones de género en participación política si hay una presidenta y un gabinete paritario
La desigualdad de poder y recursos de las mujeres para llegar a puestos de poder no debe solo reconocerse sino ser superada y para esto un gabinete paritario y una presidenta es una señal de voluntad política , es un acto simbólico que expresa una reivindicación, pero el tema no se agota ahí, ya que no es una práctica institucionalizada y hay mucho camino por recorrer en cuanto a nombramientos paritarios en otros poderes del Estado
6. Las medidas de acción positiva sólo son apoyadas por una minoría (o elite) de mujeres.
La experiencia dice que la mayoría de las mujeres en los partidos políticos considera que algún tipo de medida es necesaria para aumentar su representación en puestos directivos y cargos de elección popular. De hecho, las dos mociones que se han presentado al Congreso sobre la Ley de Cuotas han sido firmadas por hombres y mujeres del PS, PPD, DC y RN. Además, al interior de los primeros 3 partidos se han implementado acciones positivas para incorporar más mujeres a sus órganos directivos. El 65% de personas participantes en una encuesta realizada por la Fundación Futuro en abril del 2006 se mostró de acuerdo con el establecimiento de una Ley que garantice el 40% de candidaturas femeninas para cargos de elección popular. Más aún, según el documento, esta medida tienen más acogida entre las mujeres de menor estrato socioeconómico. La misma encuesta mostró que al 75% de la personas entrevistadas le parece que la paridad en los cargos públicos mejora la calidad del gobierno.
Referencias:
1.- Marta Lamas. Documento “Algunas reflexiones sobre Bachelet y la Paridad”.
2.- Sylvina Agacinki.1998.Política de sexos. Editorial Taurus, Madrid
3.- Definición de Paridad de Bérengere Marques-Pereira
Doctora en Ciencia Políticas. Universidad Libre de Bruselas
4.- Marcela Ríos T. 2005. Cuotas de Género: democracia y representación. FLACSO-CHILE.
MUJER Y DESARROLLO
A continuación se presentan los progresos realizados por el Estado de Chile sobre la Mujer en el desarrollo. Esta información corresponde a medidas implementadas durante los dos últimos años.
INCORPORACIÓN DE GENERO EN LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS, DE DESARROLLO Y PRESUPUESTO.
Lo que se ha hecho en los últimos años, y con lo que se vincula el enfoque de género en los presupuestos, es tratar de fortalecer el ciclo presupuestario concebido de esta manera. Para ello se han desarrollado un conjunto de instrumentos, pero existen dos en donde se ha incorporado más activamente el enfoque de género.
El primer instrumento se refiere al Fondo Concursable para la asignación de recursos incrementales del presupuesto, donde el enfoque de género ha estado incorporado desde el principio. El fondo concursable al trabajar sobre la base de la matriz de marco lógico, genera indicadores de desempeño que incorporan al conjunto de información que recibe el Congreso al momento de discutir el presupuesto. Y, al formularse en el formato de marco lógico, generan un punto de referencia para después evaluar esos programas y que esas evaluaciones nuevamente retroalimenten el proceso presupuestario.
El segundo instrumento se refiere a los Programas de Mejoramiento de la Gestión, ligado a los resultados y que surgieron como un mecanismo de remuneración ligado al desempeño institucional, es decir, donde todos los funcionarios de una institución reciben una bonificación, que puede llegar hasta un 4% de su remuneración, si es que esa institución cumple ciertas metas que son concordadas con el Ministerio de Hacienda.
Existen diversas áreas en las cuales se aplica el PMG, siendo una de ellas el género. Hasta la fecha, 177 servicios del gobierno ejecutan el PMG de género siendo evaluados anualmente por el Servicio Nacional de la Mujer.
Con la aplicación de estos instrumentos y el proceso presupuestario se pretende avanzar mucho más en términos del programa de igualdad que han apoyado los últimos gobiernos y particularmente el actual
Con relación a medidas adoptadas por el Gobierno en relación a incorporar genero en las políticas de economía y desarrollo podemos mencionar que se ha apoyado en materia laboral, la creación de más de 116 mil empleos con apoyo fiscal. De ellos 32 mil son empleos directos, otros 34 mil son indirectos (bonificación a la contratación y microemprendimiento) y el resto son empleos creados por inversión pública y otros programas sociales generadores de empleo.
También se impulsó un programa de Reinserción laboral para hombres y mujeres cesantes mayores de 40 años, cuyo objetivo es aumentar sus oportunidades de trabajo, puesto que se sabe que mantenerse desempleada por tiempo prolongado aumenta el riesgo de que la persona quede fuera del mercado laboral. A partir de septiembre de 2006, 2 mil 800 beneficiarios/as de las regiones IV, IX y Metropolitana obtuvieron capacitación, subsidio a la contratación y orientación para acceder a un trabajo independiente.
Otras medidas que implican más crecimiento, más empleos y desarrollo es la integración al mercado internacional a través de la suscripción de tratados de libre comercio con China, Perú, Panamá y Japón.
En este mismo contexto la dirección del trabajo, en el marco del proceso de trasnversalización del género en sus políticas ha decidido priorizar durante este año sectores altamente feminizados, como son comercio, industria manufactureras y servicios. Asimismo, la política de fiscalización incorporó dentro de las fiscalizaciones programadas, un 10% de materias referentes a género, como son los derechos maternales.
La dirección del trabajo se comprometió también a la difusión de los derechos laborales del sector de servicio doméstico para propiciar formalización de la relación laboral.
Por otro lado, con el propósito de abordar los problemas de las empresas de menor tamaño -ex pymes- y definir las bases para una política de apoyo a este sector, en mayo de 2006, se constituyó el Comité Público Privado para la Pequeña Empresa, presidido por el Ministerio de Economía y que tiene como miembro permanente a la titular de Sernam. La instancia está integrada por delegados de organismos estatales vinculados a actividades productivas y financieras junto a dirigentes de organizaciones empresariales, además de académicos, senadores y diputados.
De los acuerdos logrados en esa mesa, se impulsó la creación de la Red de Emprendimiento, un sistema que coordina en línea a todas las instituciones gubernamentales con programas de fomento productivo, para llevar un historial de los/as emprendedores que obtengan apoyo instrumental. El proyecto contempla 500 puntos de red para atender consultas y un portal web, para que los emprendedores/as puedan acceder a información de los instrumentos disponibles y en base a su perfil, obtener su elegibilidad.
En el último discurso presidencial del 21 de mayo, la presidenta Bachelet anunció la implementación de un Programa de Emprendimiento Femenino, iniciativa que permitirá focalizar la acción de los distintos sectores del gobierno para diseñar y ofrecer un instrumental de medidas que fomenten la participación y desarrollo de las empresas de mujeres.
Este programa considera las orientaciones del Gobierno en orden a lograr más crecimiento, más empleo y la superación de la pobreza: “Para poder crecer más y mejor, Chile deberá potenciar fuertemente sus pequeñas empresas. Esa gran tarea pasa por reducir las fuertes disparidades en productividad y gestión entre las empresas de nuestro país... Centraremos el trabajo de las Instituciones de fomento (Corfo, Sercotec y otras) en el segmento de las MIPES: Es aquí donde se encuentra el mayor impacto potencial en el empleo y la superación de la pobreza”
Respecto de estos desafíos, adquieren importancia las políticas y programas orientados al fomento productivo de las micro y pequeñas empresas, así como las intervenciones orientadas a capacitar en nuevas tecnologías y el fomento a las exportaciones.
El objetivo estratégico, es contribuir a generar medidas para las micro y pequeñas empresas de mujeres, que posibiliten el aumento de la productividad y competitividad de esas unidades económicas, así como también la disminución de las brechas de género existentes en el sector empresarial, con respecto a las microempresas de hombres.
Las mujeres participan del 30% de los emprendimientos a nivel nacional y el 98% de estas se ubica en el sector de las microempresas, en rubros de menor rentabilidad y que representan una extensión de la actividad doméstica.
Para Chile es muy importante trabajar, potenciar y fomentar el emprendimiento femenino, ya que las tasas de inserción de las mujeres al mundo del trabajo son muy bajas, y en ese sentido, la inclusión al espacio independiente del emprendimiento femenino a través de pequeñas y medianas empresas, puede ser una alternativa para lograr su pleno desarrollo.
Por su parte el Servicio Nacional de la Mujer ha implementado El Programa de Buenas Prácticas Laborales con Equidad de Género, que busca mejorar la participación y la posición de las mujeres en los sectores de punta de la economía nacional. Su base es el compromiso político de los actores nacionales y regionales de gobierno, de trabajadores y trabajadoras, empleadores y empleadoras, de los empresarios y centros de formación técnico-profesional por una sociedad cuyo principio y fin último es el desarrollo humano de todos sus ciudadanos y ciudadanas en condiciones de equidad.
PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN CONDICIONES DE IGUALDAD EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS.
El SERNAM se ha propuesto desarrollar estrategias para fomentar la participación de las mujeres en la toma de decisiones, estimular la asociatividad de las mujeres y fortalecerlas en el ejercicio de sus derechos y para ello a creado entre otros, los Fondos Concursables en la línea de difusión de Derechos, destinado a Mujeres Jóvenes, de entre 15 y 35 años. Cada Dirección Regional a lo largo del país, hará un llamado a concurso durante el primer trimestre de cada año.
Ha creado un Área de trabajo específica con recursos humanos y financieros destinada a implementar las acciones de promoción y participación de las mujeres señaladas en el PIO 2000 – 2010.
Una de estas medidas es la existencia de la Oficinas de Información Reclamos y Sugerencias -OIRS- en las 13 regiones del país para la promoción e información de los Derechos de las mujeres con atención directa y personalizada, información y atención a través de medios tecnológicos (correo electrónico, teléfono, programas radiales), campañas públicas de derechos, cartillas de información y jornadas de difusión de derechos en terreno.
Así también, se busca el fortalecimiento de liderazgos de mujeres dirigentas sindicales, políticas, sociales y juveniles a través de talleres de capacitación, escuelas de liderazgo, jornadas de debate y seminarios de formación.
Se esta trabajando también en la generación de opinión pública favorable a la aprobación del proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de promover el derecho de las mujeres a participar en la vida pública nacional (ley de cuota) orientado a establecer una democracia paritaria en Chile.
Se debe señalar que además en materia de igualdad de género se elaboro una“Agenda Mujer” que consiste en un plan de trabajo del Gobierno de Chile para avanzar en la equidad de género durante el período 2006-2010. Este documento contiene temas y acciones especificas que deberán ser asumidos por cada uno de los Ministerios y Servicios para eliminar las discriminaciones hacia las mujeres y las brechas que existen no sólo respecto de los hombres sino también entre las mujeres. En ese sentido, el Consejo de Ministros/as para la Igualdad de Oportunidades tendrá la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los objetivos y compromisos de esta Agenda.
ESTRATEGIAS DE ERRADICACIÓN DE LA POBREZA RELACIONADAS CON EL GÉNERO
En relación a la superación de la pobreza el sistema de protección social instaurado durante el gobierno precedente busca generar un sistema que permita identificar y priorizar con mayor precisión a la población que más necesita los beneficios sociales, caracterizando de forma confiable la condición socioeconómica de las familias y sus vulnerabilidades. Dentro de este sistema se encuentra el programa “Chile Solidario” el cual busca reducir la tasa de pobreza más fuerte existente en nuestro país que se ha mantenido en un nivel cercano a 5% durante mas de 6 años.
Este programa incluía el “Puente” que es la primera relación entre las familias y el gobierno para entrar al programa. Este era conformado por trabajadores sociales en su mayoría que fueron capacitados con enfoque de género. Por ejemplo recibieron capacitación en temas relaciones a la violencia intrafamiliar y en general para comprender las realidades de las familias.
El proceso de selección de este programa es la ficha de protección social la cual ha generado dos formas de preferencia a mujeres. Cabe destacar que dentro del grupo mas vulnerable de hogares que viven en la extrema pobreza, un 44,4 % corresponde a hogares con mujeres jefes de hogar. Es así como la ficha de protección social que es la forma de acceder a los distintos programas sociales da puntaje adicional a las jefaturas monoparentales.
Por otra parte el programa asegura protección a las mujeres con hijos menores de 2 años.
La ficha de protección social ha sido incorporada durante este año y reemplazó la antigua ficha CAS de estratificación social. En el cálculo del puntaje, la nueva ficha incorpora una corrección de las diferencias salariales entre hombres y mujeres en relación a las discriminación salarial.
Durante la actual administración, una de las prioridades del gobierno ha sido trabajar por el cuidado de los niños. En este marco ha sido lanzado el programa “Chile Crece Contigo” el cual ofrece cuidado infantil desde los primeros días de vida. Esto permite facilitar la entrada de las mujeres al mercado laboral a través del a conciliación de la vida laboral y familiar.
Durante 2007 se realizará una campaña laboral sobre el trabajo temporal agrícola. En las áreas rurales muchas mujeres siguen desempeñando labores riesgosas sin recibir información de sus derechos ni cuidados. Es así que esta campaña busca entregar información sobre derechos de salud y prevención de enfermedades.
ASISTENCIA Y APOYO A PAÍSES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS
Los mecanismos de la mujer constituyen un pilar fundamental en la construcción de políticas públicas para la equidad de género y la protección de los derechos humanos de las mujeres en las entidades del Estado, son la expresión de la responsabilidad estatal respecto de la construcción de sociedades equitativas.
Es por ello que nuestro país ha iniciado un recorrido por la inclusión del enfoque de genero en la construcción de políticas locales de países como Ecuador, Perú, Paraguay, entre otros, acción que se esta materializando a través de una serie de Convenios y Proyectos que apuntan a Cooperación Técnica, vía pasantias, talleres, seminarios y otros, que cuentan con la participación de expertas/os en el tema de la transversalización del género en las políticas. Todo ello con miras a constituir fuentes de aprendizaje para estos países, generando mecanismos de política pública que incorporen la equidad de género en el proceso de reforma del Estado y en el mejoramiento de la gestión pública y la descentralización.
PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN ESTRATEGIAS DE DESARROLLO E INCORPORACIÓN DE CONSIDERACIONES DE GÉNERO EN LOS PROGRAMAS NACIONALES
Con relación a la incorporación del enfoque de genero en los programas nacionales podemos señalar que se han realizado en los últimos años las siguientes acciones en ámbitos como:
Salud:
El enfoque de género ha sido definido como uno de los criterios de focalización y evaluación en el Plan Nacional y los Planes Regionales de Salud Pública, lo que es concordante con la iniciativa de la Organización Mundial de la Salud de crear una Comisión sobre Condiciones Sociales de la Salud. De este modo, se estudia definir un objetivo sanitario específico de Equidad de Género en Salud para el próximo quiquenio y se están coordinando y realizando acciones conjuntas con el Observatorio de Género en Salud.
En julio del año 2006, se incorporaron 15 nuevos problemas de salud al Sistema de Acceso Universal con Garantías Explícitas (AUGE), llegando a un total de 40. La depresión es una de las patologías que se ha incorporado, siendo esta enfermedad la segunda causa más importante de pérdida de años de vida saludable, en las mujeres[1]. Para este año se espera llegar a un total de 56 patologías y, además, se realizará el seguimiento de las garantías con enfoque de género.
Dentro de las actuales patologías incluidas en el sistema AUGE, algunas afectan exclusivamente a las mujeres, como son: cáncer cervicouterino, cáncer de mama y prevención del parto prematuro. El VIH/SIDA es otra de las enfermedades cubiertas por este sistema, por lo que las y los beneficiarios de los Sistemas Público y Privado de Salud tienen acceso a tratamiento antiretroviral con cobertura de 100%, a manera de otorgar una atención integral.
De acuerdo a los datos del Censo 2002, el 12% de las jóvenes entre 15 y 19 años tienen hijos/as. Actualmente se estima en 16%[2]. Según las estadísticas del MINSAL, en el 2004 la proporción de embarazadas adolescentes en control entre 10 y 19 años alcanzaba el 21.66 %; los datos a junio del año 2006 indican un total de 22.207 embarazadas en control menores de 19 años, correspondiente al 24.4% del total de embarazadas en control, de las cuales 1.039 son menores de 15 años. De estas sólo 937 son primigestas, las restantes 102 menores de 15 años ya han estado embarazadas.
Este ha sido un aspecto especialmente relevante para el actual gobierno, lo que se ha visto reflejado en las Nuevas Normas Nacionales de Regulación de la Fertilidad del Ministerio de Salud y la posición de la presidencia[3]. El gobierno aboga por una perspectiva de resguardo de los derechos de mujeres y hombres, sin discriminaciones, y por el deber del Estado de poner a disposición de todas las personas las alternativas para que ellas puedan decidir libremente sobre anticoncepción y planificación familiar.
La implementación de una red de protección social de las embarazadas adolescentes para resguardar la igualdad de oportunidades y el necesario respeto al ejercicio de los derechos y de las niñas y jóvenes que se encuentran en una situación de potencial vulneración de los mismos, debe considerar integralmente el problema. Como evidencian los datos respecto a la existencia de multíparas adolescentes y menores de 15 años, la implementación de una Red de Protección Social se encuentra necesariamente ligada a consejería y educación en sexualidad de calidad. Así se encuentra comprometido en el Programa de Gobierno, la Agenda de Equidad y en Plan de Equidad de Género del Sector Salud.
La atención integral en Salud mental, su promoción y prevención resultan muy importantes para las mujeres ya que como señalan las cifras los trastornos depresivos ocupan el segundo lugar como causa de años perdidos (AVISA) en mujeres. Según datos y estudios de la OPS, las tasas de prevalencia (%) de la depresión mayor alcanzan en Chile a 7,5 % de mujeres frente 3.7 % de hombres afectados.
Por su parte, la Encuesta Nacional de Salud 2003 indica que los problemas de salud mental son el doble en mujeres que en hombres. Según ENS la prevalencia de depresión en las mujeres alcanza el 31% y en los hombres el 16%. Cabe destacar que ha sido un gran avance la inclusión de la Depresión dentro de las prestaciones aseguradas por el sistema garantías en salud (GES) desde julio 2006.
En este sentido, la revisión y reformulación del programa de Salud Mental comprometido en el PMG de la Subsecretaría de Salud Pública es un punto de entrada indiscutible para mejorar la salud mental de las mujeres, considerando como elemento esencial la alta tasa de uso de tranquilizantes en mujeres (3.7%) respecto a los hombres (2.3%).
Educación:
El Ministerio de Educación está desarrollando estrategias para facilitar el acceso al sistema educacional de mujeres pobres adultas que requieren nivelar estudios de educación básica, y también, promover la retención de alumnas madres y embarazadas adolescentes en el sistema educativo.
La nivelación de estudios básicos se realiza a través de la Campaña Contigo Aprendo del Programa Chile califica. Los datos desagregados por sexo se han mantenido bastante estables en los tres procesos de campañas (2003 – 2004 - 2005). El año 2005 nivelaron estudios 16.319 personas, siendo 11.345 mujeres (69,5%) y 4.971 hombres (30,5%).
El enfoque de género en la Educación Media, se ha instalado desde el apoyo a estudiantes madres y embarazadas que definan su permanencia en el sistema escolar y el cumplimiento de 12 años de escolaridad. Esto se ha realizado a través de la entrega de becas de apoyo económico que permitan a estas estudiantes resolver el problema de cuidado de sus hijos e hijas. En el año 2004 se entregaron 1.179 becas para alumnas madres y embarazadas y el 2005 se entregaron 1083, tanto de continuidad como nuevas. De estas 387 fueron becas nuevas, lo que equivale a un 25% de total de becas nuevas distribuidas el año 2005.
El año 2005, se implementó el Programa Liceo Para Todos en 95 establecimientos del país. Se realizó una asignación especial de 1.138 becas a alumnas madres embrazadas, lo que significó un aumento sustancial a lo planificado para el año 2005, las que ascendían a un total de 200 becas. Además, se entregó capacitación a personas involucradas (profesorado; madres; padres, personal co-docente) y se ha promovido la generación de redes de apoyo (universidades; consultorios y municipalidades). Este Programa busca mantener a las jóvenes embarazadas en el sistema escolar.
El MINEDUC estableció las prioridades políticas a la luz de la Política de Convivencia Escolar y la Política de Participación, en ambas se elaboraron criterios que incorporan la dimensión de género tanto a nivel investigativo, como en el plano de las orientaciones para abordar el desarrollo de Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Madres y los Consejos Escolares.
En la Unidad de Apoyo a la Transversalidad del MINEDUC, se trabaja el fomento de la ciudadanía en niñas a través de los Consejos Escolares con énfasis en liderazgo y participación política. Lo anterior se tradujo en realización de materiales específicos que promueven la participación entre hombres y mujeres, y el diseño de capacitaciones a diferentes actores con este enfoque.
Trabajo:
Se ha dado especial relevancia al mejoramiento de las Condiciones de Trabajo de las Mujeres, mediante políticas, medidas y acciones coordinadas para el mejoramiento de las condiciones laborales de las trabajadoras temporeras; la creación de 291 Centros de Atención de hijos/as de mujeres temporeras en nueve de las trece regiones del país; la consecución por parte del Comité Público – Privado en Torno al Trabajo Agrícola de Temporada, el acceso a los servicios de salud con haber cotizado únicamente 60 días continuos o discontinuos; el fortalecimiento al microemprendimiento de mujeres a través de la coordinación con servicios públicos y privados; medidas para el mejoramiento de acceso y condiciones laborales de las trabajadoras dependientes; y la habilitación social y laboral de mujeres de escasos recursos a través del Programa Chile Solidario que contiene formación para el trabajo, nivelación de estudios, capacitación laboral e intermediación laboral.
El Gobierno constituyó el Consejo Asesor para la Reforma al Sistema de Previsión, que presentó una propuesta de reforma del Sistema previsional. Esta reforma tiene la particularidad de tener entre sus mayores beneficiadas a mujeres puesto que se reduce el número de cotizaciones mínimas requeridas.
El proyecto incluye el otorgamiento de una bono por cada hijo nacido vivo para todas las mujeres. Asimismo aumentará el aporte a las cuentas de capitalización de las mujeres producto de la separación por género del seguro de invalidez y sobre vivencia.
[1] Página 4 del Informe Final del Proyecto Evaluación de la Efectividad del “Programa para la Detección, Diagnóstico y Tratamiento Integral de la Depresión en Atención Primaria”. Facultad de Medicina de la Universidad de Chile. Marzo 2002.
[2] Objetivos de Desarrollo del Milenio. Gobierno de Chile.
[3] Ministro Lagos Weber, luego del fallo del Tribunal constitucional que declaró inconstitucional la resolución sobre Normas Nacionales de Regulación de la Fertilidad sostuvo que se “procederá a la brevedad a dictar un decreto supremo”. http://www.gobiernodechile.cl/noticias/detalle.asp. Ya se ha presentado el segundo reclamo de parlamentarios sobre inconstitucionalidad de la Normas Nacionales de Regulación de Fertilidad, ahora para manifestarse sobre el fondo del decreto supremo petición para que se pronuncié sobre el fondo, lo que implicaría que todo anticonceptivo va contra la norma constitucional “el estado chileno protege la vida del que está por nacer”.
Enlaces relacionados con el tema "Mujer y Dasarrollo"
-http://www.prochile.cl/
-http://www.prodemu.cl/
-http://www.cedem.cl/
-http://www.domos.cl/
-http://www.cem.cl/
-http://www.ced.cl/
-http://www.uchile.cl/
-http://www.humanas.cl/
-http://www.flacso.cl/
-http://www.insmujer.cl/
-http://www.lamorada.cl/
-http://www.ongraices.cl/
-http://www.sernam.cl/
-http://www.unifem.org/
-http://www.oas.org/
-http://www.pnud.cl/
-
-http://www.prodemu.cl/
-http://www.cedem.cl/
-http://www.domos.cl/
-http://www.cem.cl/
-http://www.ced.cl/
-http://www.uchile.cl/
-http://www.humanas.cl/
-http://www.flacso.cl/
-http://www.insmujer.cl/
-http://www.lamorada.cl/
-http://www.ongraices.cl/
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-http://www.unifem.org/
-http://www.oas.org/
-http://www.pnud.cl/
-
sábado, 24 de noviembre de 2007
“Taller Latinoamericano sobre Mujer Rural y Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs)”,
-http://www.flacso.cl/flacso/main.php?page=noticia&code=1084
La mujer a medida que ha pasado el tiempo y han cambiado las visiones de los países ha ido sin duda alguna adquiriendo mayor relevancia en las diversas áreas del desarrollo, esto ha significado ganar espacios que antes no estaban contemplados para ellas, asumir tareas impensables como manejar los destinos de un país.
Este nuevo escenario para las mujeres demanda un continuo trabajo por adquirir las herramientas necesarias para el desarrollo de los requerimientos que se le hacen, que por cierto no son menores ni fáciles en la practica.
Para ello se han realizado los esfuerzos y las acciones para contribuir a que cada una de las mujeres en lo posible tenga las oportunidades para realizar en igualdad de condiciones con los hombres, las mismas tareas o labores, que le permitan alcanzar metas y objetivos en beneficio de una mejor calidad de vida.
Por lo tanto este blog pretende dar a conocer de alguna manera los avances en términos de desarrollo de las mujeres en las diferentes áreas o ámbitos del que hacer Nacional, que sin duda es un gran aporte también al desarrollo como país, los organismos que trabajan en función de otorgar a las mujeres un papel preponderante y finalmente otorgar la posibilidad de nuevas acciones en pos de alcanzar las metas y anhelos de cada mujer de este país.
La mujer a medida que ha pasado el tiempo y han cambiado las visiones de los países ha ido sin duda alguna adquiriendo mayor relevancia en las diversas áreas del desarrollo, esto ha significado ganar espacios que antes no estaban contemplados para ellas, asumir tareas impensables como manejar los destinos de un país.
Este nuevo escenario para las mujeres demanda un continuo trabajo por adquirir las herramientas necesarias para el desarrollo de los requerimientos que se le hacen, que por cierto no son menores ni fáciles en la practica.
Para ello se han realizado los esfuerzos y las acciones para contribuir a que cada una de las mujeres en lo posible tenga las oportunidades para realizar en igualdad de condiciones con los hombres, las mismas tareas o labores, que le permitan alcanzar metas y objetivos en beneficio de una mejor calidad de vida.
Por lo tanto este blog pretende dar a conocer de alguna manera los avances en términos de desarrollo de las mujeres en las diferentes áreas o ámbitos del que hacer Nacional, que sin duda es un gran aporte también al desarrollo como país, los organismos que trabajan en función de otorgar a las mujeres un papel preponderante y finalmente otorgar la posibilidad de nuevas acciones en pos de alcanzar las metas y anhelos de cada mujer de este país.
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